摘要：“社會(huì)建設(shè)”概念的提出是2004年黨的十六屆四中全會(huì)兩個(gè)重大的理論貢獻(xiàn)之一。“社會(huì)”一詞有廣義、中義和狹義之分。“和諧社會(huì)”中的“社會(huì)”是廣義的，而“社會(huì)建設(shè)”中的“社會(huì)”則是狹義的。應(yīng)當(dāng)高度重視狹義社會(huì)建設(shè)概念和理論的研究。本文對(duì)社會(huì)建設(shè)概念，以及社會(huì)建設(shè)的主體、原則、目標(biāo)、保證、動(dòng)員機(jī)制、重要手段等作了初步界定，并進(jìn)一步闡釋了社會(huì)建設(shè)中的幾個(gè)主要方面：社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與構(gòu)建、社會(huì)流動(dòng)機(jī)制建設(shè)、社會(huì)組織建設(shè)、社會(huì)階層利益關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)、社會(huì)事業(yè)建設(shè)、社會(huì)保障制度建設(shè)、社區(qū)建設(shè)、社會(huì)安全體制建設(shè)、社會(huì)管理機(jī)制建設(shè)等。本文認(rèn)為，要改變目前社會(huì)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的狀況，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，就應(yīng)當(dāng)像抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)那樣，抓好社會(huì)建設(shè)!

關(guān)鍵詞：社會(huì)建設(shè)，和諧社會(huì)，四位一體

十六大以來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民繼續(xù)進(jìn)行中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐，在理論方面，也不斷探索創(chuàng)新，提出了科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等重大戰(zhàn)略思想，提出了“以人為本”、“社會(huì)建設(shè)”等一系列新概念、新理論，使中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系不斷發(fā)展和完善。本文就社會(huì)建設(shè)的理論價(jià)值和實(shí)踐意義，談幾點(diǎn)看法。

1．社會(huì)建設(shè)理論的提出和形成

 2004年黨的十六屆四中全會(huì)，有兩個(gè)重大的理論貢獻(xiàn)。一是提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)這個(gè)非常重要的戰(zhàn)略思想，一經(jīng)提出就受到了全國(guó)上下廣大干部和群眾的強(qiáng)烈關(guān)注和認(rèn)同，成為與全面小康社會(huì)、社會(huì)主義現(xiàn)代化社會(huì)齊名的戰(zhàn)略目標(biāo)?，F(xiàn)在，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)已經(jīng)落實(shí)貫徹到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐中，起到了精神變物質(zhì)的巨大作用。二是提出了社會(huì)建設(shè)這個(gè)很重要的新概念，適應(yīng)了我們國(guó)家工業(yè)化、城市化新的發(fā)展階段的需要，把正在進(jìn)行著的各項(xiàng)社會(huì)組織、社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)秩序、社會(huì)事業(yè)等方面的建設(shè)，作了一個(gè)明晰的概括，明確叫做社會(huì)建設(shè)，從而使上述諸方面工作的地位得到了提高，理論上有了依據(jù)，建設(shè)的目標(biāo)更加明確，未來建設(shè)的前景也更加清楚。所以，社會(huì)建設(shè)這個(gè)新概念提出，使中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的總體布局，由原來的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)的三位一體，變?yōu)榘松鐣?huì)建設(shè)在內(nèi)的四位一體的新格局。黨的十七大政治報(bào)告則明確把社會(huì)建設(shè)單辟一節(jié)，與經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)并列為四位一體。十七大還把四位一體的布局寫進(jìn)了新修改的黨章總綱里。大會(huì)秘書處負(fù)責(zé)人就《中國(guó)共產(chǎn)黨章程(修正案)》答記者問時(shí)，指出：“黨的十六大以來，黨中央提出了深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等重大戰(zhàn)略任務(wù)，從而使中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局由經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)三位一體擴(kuò)展為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)四位一體。這體現(xiàn)了我們黨對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化?！庇纱丝梢姡岢觥吧鐣?huì)建設(shè)”這個(gè)新概念的重要意義。

    十六屆四中全會(huì)提出的構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)與社會(huì)建設(shè)，就兩者關(guān)系來說，實(shí)質(zhì)上前者是戰(zhàn)略目標(biāo)，后者是重要手段一一社會(huì)主義和諧社會(huì)要通過經(jīng)濟(jì)建設(shè)，社會(huì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)等方面的建設(shè)來實(shí)現(xiàn)。

    在這里，和諧社會(huì)中的社會(huì)與社會(huì)建設(shè)中的社會(huì)，雖然是同一個(gè)詞，但含義不同?！吧鐣?huì)”是一個(gè)多義詞，有三種含義：第一種是大社會(huì)概念，這里的社會(huì)，就等于是國(guó)家整體。如毛澤東在《新民主主義論》中說：我們的目的，“在于建設(shè)一個(gè)中華民族的新社會(huì)和新國(guó)家。在這個(gè)新社會(huì)和新國(guó)家中，不但有新政治、新經(jīng)濟(jì)，而且有新文化”。第二種是二分法，例如我們制定的五年計(jì)劃叫做第N個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。把經(jīng)濟(jì)發(fā)展之外的領(lǐng)域都?xì)w為社會(huì)發(fā)展。通常講的經(jīng)濟(jì)社會(huì)要協(xié)調(diào)發(fā)展，這個(gè)社會(huì)就是二分法的，是中社會(huì)概念。第三種含義是，專屬意義上的社會(huì)，是小社會(huì)，是與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、科技等并論的社會(huì)，如四位一體中的社會(huì)建設(shè)。社會(huì)主義和諧社會(huì)中的“社會(huì)”是大社會(huì)，是第一種意義上的社會(huì)；社會(huì)建設(shè)中的“社會(huì)”是小社會(huì)，是第三種含義的社會(huì)。對(duì)此，我們?cè)诶斫?、使用“社?huì)”這個(gè)概念時(shí)，要做出區(qū)別。

    社會(huì)主義建設(shè)的總體布局由經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)三位一體擴(kuò)展為包括社會(huì)建設(shè)在內(nèi)的四位一體，這個(gè)事實(shí)本身既反映了當(dāng)今中國(guó)社會(huì)已經(jīng)發(fā)生了深刻變化的客觀實(shí)際，也反映了我們對(duì)于這種經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變化有了新的概括，有了突破性的新的認(rèn)識(shí)。最早把中國(guó)的建設(shè)分為政治、經(jīng)濟(jì)、文化三個(gè)方面的，是毛澤東同志在1941年撰寫的《新民主主義論》一書中提出來的。他說，“新民主主義的政治、新民主主義的經(jīng)濟(jì)和新民主主義的文化相結(jié)合，這就是新民主主義共和國(guó)，這就是名副其實(shí)的中華民國(guó)，這就是我們要造成的新中國(guó)”[1]。那時(shí)的中國(guó)，還是半封建半殖民地的農(nóng)業(yè)社會(huì)，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是汪洋大海，農(nóng)民占90％以上。在這樣的背景下，對(duì)未來作構(gòu)想，勾勒出政治、經(jīng)濟(jì)、文化三大領(lǐng)域，是符合中國(guó)國(guó)情的。新中國(guó)成立以后，我們?cè)谥\劃社會(huì)主義建設(shè)總體布局時(shí)，還常以經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)為架構(gòu)。1982年，制定第六個(gè)五年計(jì)劃時(shí)，增加了社會(huì)發(fā)展的內(nèi)容，從此以后的五年計(jì)劃，都冠名為國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第N個(gè)五年計(jì)劃。又過了二十年，到十六大，在政治報(bào)告中，還是以經(jīng)濟(jì)體制改革與建設(shè)，政治體制改革與建設(shè)，文化體制改革與建設(shè)的三位一體的布局，但在講到2020年實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的目標(biāo)時(shí)，指出要達(dá)到“使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)”，加進(jìn)了社會(huì)更加和諧一項(xiàng)。這反映了改革開放二十多年后，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)已經(jīng)發(fā)生了深刻的轉(zhuǎn)變，國(guó)家總體上已經(jīng)從農(nóng)業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)社會(huì)，已經(jīng)從鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘猩鐣?huì)，這種轉(zhuǎn)型對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)提出了新的要求。生產(chǎn)力極大提高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深刻變化，要求社會(huì)結(jié)構(gòu)變化與之相協(xié)調(diào)；經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，要求社會(huì)事業(yè)發(fā)展與之相配合；人民物質(zhì)生活的極大提高，要求社會(huì)安定有序。所以，十六大提出的“社會(huì)更加和諧”，反映了生產(chǎn)力發(fā)展的要求，反映了我們黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的新認(rèn)識(shí)。這之后不久，十六屆四中全會(huì)提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)與社會(huì)建設(shè)的新概念，十六屆六中全會(huì)專門就構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題做出決定，十七大則進(jìn)一步指出要加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。幾年來，關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、關(guān)于社會(huì)建設(shè)的理論正在逐步形成，成為中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系中的一個(gè)重要組成部分，這是一項(xiàng)新的理論成就。

    十六大以來所提出的社會(huì)和諧、和諧社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)和諧社會(huì)、社會(huì)建設(shè)等一系列新名詞、新概念、新理論，反映了我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)發(fā)展的新階段的要求和特點(diǎn)。就我個(gè)人的理解，在這一連串新名詞、新概念、新理論中，“社會(huì)建設(shè)”應(yīng)是最關(guān)鍵、最重要的。因?yàn)?，社?huì)和諧要通過“社會(huì)建設(shè)”來達(dá)到，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)要通過長(zhǎng)期的“社會(huì)建設(shè)”等方面的建設(shè)來實(shí)現(xiàn)。

    社會(huì)建設(shè)這個(gè)新概念，實(shí)際上在1910年代和1930年代的中國(guó)政界和學(xué)界都曾經(jīng)提出過。l919年孫中山先生將他l917年撰寫的《民權(quán)初步(社會(huì)建設(shè))》收入《建國(guó)方略》中，構(gòu)成了他關(guān)于國(guó)家建設(shè)基本構(gòu)想內(nèi)容的重要組成部分。在《民權(quán)初步(社會(huì)建設(shè))》中，孫中山表達(dá)了他的“社會(huì)建設(shè)”思想，即“教國(guó)民行民權(quán)”[2]。1934年著名社會(huì)學(xué)家孫本文先生撰寫的《社會(huì)學(xué)原理》一書的最后一章中專門寫了一節(jié)：《社會(huì)建設(shè)與社會(huì)指導(dǎo)》，一開篇就給“社會(huì)建設(shè)”下了個(gè)定義：“依社會(huì)環(huán)境的需要與人民的愿望而從事的各種建設(shè)，謂之社會(huì)建設(shè)。社會(huì)建設(shè)的范圍甚廣，舉凡關(guān)于人類共同生活及其安寧幸福等各種事業(yè)，皆屬之。有時(shí)此等事業(yè)，屬于改革性質(zhì)，就固有之文物制度而加以革新。有屬于創(chuàng)造性質(zhì)，系就外界傳入或社會(huì)發(fā)明之文物制度，而為之創(chuàng)造。無(wú)論創(chuàng)造或改革，要之，皆為社會(huì)建設(shè)的事業(yè)”[3]。孫本文還創(chuàng)辦過一本雜志，刊名就叫《社會(huì)建設(shè)》。孫中山和孫本文先生提出的社會(huì)建設(shè)雖然含義各有側(cè)重，不盡相同，但都飽含著他們對(duì)國(guó)家與中華民族的美好愿望與理想。只是，在多災(zāi)多難的舊中國(guó)，這個(gè)好的思想與概念，沒有得到應(yīng)有的傳播和應(yīng)用。

    1949年中華人民共和國(guó)建立，但不久中國(guó)社會(huì)學(xué)因故被取消，社會(huì)建設(shè)這個(gè)重要的概念也就沒有得到應(yīng)有的傳承和詮釋。在十六屆四中全會(huì)提出社會(huì)建設(shè)概念以后，很多人感到陌生。我查了《漢語(yǔ)大詞典》、《辭?！?、《辭源》，也查了大百科全書社會(huì)學(xué)卷，查了1980年代以來出版的各種社會(huì)學(xué)教科書……都沒有“社會(huì)建設(shè)”這個(gè)詞條。我請(qǐng)教過幾位資深的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，他們告訴我，在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的詞匯里面，沒有經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)概念，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等意義相近的概念，“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”這個(gè)詞是從蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制來的。首先有經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，也就是國(guó)家制定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖，然后組織力量，實(shí)施這個(gè)計(jì)劃，把藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，這就是經(jīng)濟(jì)建設(shè)。關(guān)于社會(huì)建設(shè)，我們也可以作類似的理解。

    社會(huì)建設(shè)是指社會(huì)主體根據(jù)社會(huì)需要，有目的、有計(jì)劃、有組織進(jìn)行的改善民生和推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的社會(huì)行為與過程。社會(huì)建設(shè)的內(nèi)涵很廣，主要有兩大方面：一是實(shí)體建設(shè)，諸如：社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織建設(shè)、社會(huì)事業(yè)建設(shè)、社會(huì)環(huán)境建設(shè)等；二是制度建設(shè)，諸如：社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與構(gòu)建、社會(huì)流動(dòng)機(jī)制建設(shè)、社會(huì)利益關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)、社會(huì)保障體制建設(shè)、社會(huì)安全體制建設(shè)、社會(huì)管理體制建設(shè)等等。社會(huì)實(shí)體建設(shè)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，社會(huì)制度建設(shè)則使社會(huì)更加有序與和諧。

從社會(huì)建設(shè)如此豐富的內(nèi)涵看，十六屆四中全會(huì)不僅是提出了社會(huì)建設(shè)這個(gè)新概念，而且是提出了社會(huì)建設(shè)新理論。對(duì)此，幾年來，學(xué)界政界已經(jīng)作了多方面的闡述，社會(huì)建設(shè)新理論正在形成之中。隨著實(shí)踐的深入，社會(huì)建設(shè)理論將逐步完善，也會(huì)像經(jīng)濟(jì)建設(shè)理論、政治建設(shè)理論、文化建設(shè)理論一樣，成為中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系中的一個(gè)重要組成部分。

2．社會(huì)建設(shè)的涵義和主要內(nèi)容

 社會(huì)建設(shè)的實(shí)踐一直在進(jìn)行著。建國(guó)以后，我們?cè)诖笠?guī)模進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，也展開了大規(guī)模的社會(huì)建設(shè)，只是過去我們沒有用社會(huì)建設(shè)這個(gè)概念去指稱它，而把它分別歸到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)的名下。改革開放以后，我們把社會(huì)領(lǐng)域的建設(shè)，都稱之為社會(huì)發(fā)展。其實(shí)，社會(huì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展是兩個(gè)概念，有相同的方面，也有不同的方面。這兩者的異同，有這樣幾點(diǎn)：

    其一，社會(huì)發(fā)展是指社會(huì)由簡(jiǎn)單到復(fù)雜，由初級(jí)到高級(jí)、由舊質(zhì)到新質(zhì)的有規(guī)律的變化過程，是不依人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀過程。而社會(huì)建設(shè)則是在歷史的某一階段，根據(jù)社會(huì)的需要，由社會(huì)主體有目的、有計(jì)劃、有組織進(jìn)行的社會(huì)領(lǐng)域的各項(xiàng)建設(shè)，是一個(gè)有意識(shí)有目標(biāo)的主觀能動(dòng)過程。

    其二，社會(huì)發(fā)展是由諸多主客觀因素交互作用以后形成的客觀結(jié)果和趨勢(shì)，其中每一個(gè)個(gè)體的作用相互抵消，正如馬克思說的，是一個(gè)自然歷史過程，這個(gè)過程可以說幾乎是無(wú)主體的。而社會(huì)建設(shè)是有確定主體進(jìn)行的社會(huì)行動(dòng)。這個(gè)主體主要是政府，也可以是社會(huì)組織，也可以是民眾個(gè)人。

    其三，社會(huì)發(fā)展是人們自身不能按照自己的意愿控制的客觀進(jìn)程，雖然有宏觀前景的趨向，但目標(biāo)并不具體。而社會(huì)建設(shè)則是人們有目的、有計(jì)劃、有組織而進(jìn)行的一項(xiàng)一項(xiàng)具體的建設(shè)，目的性很強(qiáng)，目標(biāo)很明確，而且是可以量度，可以控制的。

    當(dāng)然，社會(huì)發(fā)展與社會(huì)建設(shè)是內(nèi)在統(tǒng)一的，社會(huì)建設(shè)要有利于社會(huì)發(fā)展，必須遵循社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，而社會(huì)發(fā)展則在很大程度上是通過人們主觀能動(dòng)進(jìn)行的各項(xiàng)建設(shè)來推進(jìn)的。

    社會(huì)建設(shè)的涵義應(yīng)是：從社會(huì)所處的發(fā)展階段的實(shí)際出發(fā)，順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，遵循社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，有組織、有目的、有計(jì)劃的動(dòng)員各種社會(huì)力量，在社會(huì)領(lǐng)域從事的各項(xiàng)建設(shè)。其中，社會(huì)建設(shè)的主體，主要是政府、社會(huì)組織與民眾等；社會(huì)建設(shè)的原則，是公平與公正；社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧與社會(huì)進(jìn)步；社會(huì)建設(shè)的保證，是社會(huì)安全運(yùn)行，包括社會(huì)安全閥構(gòu)建；社會(huì)建設(shè)的動(dòng)員機(jī)制，是建立協(xié)調(diào)各階層利益的機(jī)制，充分動(dòng)員民眾參與社會(huì)建設(shè)；社會(huì)建設(shè)的重要手段，是社會(huì)管理，主要是在社會(huì)運(yùn)行方面科學(xué)管理，保證社會(huì)良性運(yùn)行。因此，社會(huì)建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程。有人以為，社會(huì)建設(shè)就是科學(xué)、教育、文化、體育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的建設(shè)，這顯然是把社會(huì)建設(shè)的涵義理解窄了，作為中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)總體布局四位一體中的社會(huì)建設(shè)，其涵義和內(nèi)容要寬廣、深刻得多。下面，就社會(huì)建設(shè)中的幾個(gè)主要方面分別加以說明：

2.1 社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與構(gòu)建

    一個(gè)國(guó)家，最重要最基本的是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)。這兩個(gè)結(jié)構(gòu)要協(xié)調(diào)，相輔相成，互為表里。沒有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，社會(huì)建設(shè)與現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)的形成不可能實(shí)現(xiàn)，反過來，社會(huì)的建設(shè)與現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)的形成又有力支撐起經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不等于社會(huì)建設(shè)與現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整會(huì)自發(fā)實(shí)現(xiàn)，這有賴于社會(huì)主體有目的有計(jì)劃進(jìn)行各方面的建設(shè)的推動(dòng)。

    現(xiàn)在，我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)從前工業(yè)化時(shí)期的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)（也就是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代下的農(nóng)業(yè)占的比重很大，工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)占的比重都很?。┺D(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)化中期的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。2006年的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是一產(chǎn)業(yè)占11.7％，二產(chǎn)業(yè)占48.9％，三產(chǎn)業(yè)占39.4％。但是我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)還是工業(yè)化初期的結(jié)構(gòu)。2006年我國(guó)的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)是56.1：43.9；就業(yè)結(jié)構(gòu)中農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占42.6％，非農(nóng)就業(yè)的勞力占57.4％，其中二產(chǎn)業(yè)勞力占25.2％，三產(chǎn)業(yè)勞力占32.2％。社會(huì)結(jié)構(gòu)中的核心結(jié)構(gòu)是社會(huì)階層結(jié)構(gòu)，社會(huì)階層結(jié)構(gòu)中標(biāo)志性指標(biāo)是社會(huì)中間階層（或稱中產(chǎn)階層）的比重。據(jù)我們課題組的調(diào)查分析，2006年中國(guó)的社會(huì)中間階層約占22％，離工業(yè)化國(guó)家應(yīng)有的兩頭小中間大的“橄欖形”的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)形態(tài)差距還很大?？傮w分析，當(dāng)今中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)是工業(yè)化中期階段的結(jié)構(gòu)，而社會(huì)結(jié)構(gòu)還處于工業(yè)化初期階段，存在著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)結(jié)構(gòu)的矛盾，這是當(dāng)今中國(guó)產(chǎn)生諸多經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾的問題的結(jié)構(gòu)性根源。解決這些社會(huì)矛盾和問題，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，一個(gè)很重要的任務(wù)就是要繼續(xù)深化改革，創(chuàng)新社會(huì)政策，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)的社會(huì)結(jié)構(gòu)。

2.2 社會(huì)流動(dòng)機(jī)制建設(shè)

    社會(huì)流動(dòng)是指社會(huì)成員從一種社會(huì)地位轉(zhuǎn)移到另一種社會(huì)地位的社會(huì)現(xiàn)象。通常有垂直流動(dòng)（社會(huì)地位上升或下降）和水平流動(dòng)（社會(huì)地位基本相同）。在農(nóng)業(yè)社會(huì)，個(gè)人的社會(huì)地位主要由先賦性因素決定，而且世代相替，如“士之子常為士，農(nóng)之子常為農(nóng)，工之子常為工，商之子常為商”，這種社會(huì)稱之為封閉型社會(huì)。在工業(yè)社會(huì)，隨著社會(huì)化大生產(chǎn)不斷拓展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷向高層次演變，社會(huì)分工發(fā)達(dá)，職業(yè)結(jié)構(gòu)漸趨高級(jí)化，不斷創(chuàng)造出了新的社會(huì)崗位，需要社會(huì)流動(dòng)的加快。只有通過社會(huì)流動(dòng)，新的社會(huì)崗位才會(huì)有人去充實(shí)，才能實(shí)現(xiàn)人力資源的合理配置。個(gè)人通過學(xué)習(xí)和努力奮斗，可以實(shí)現(xiàn)上升流動(dòng)，獲得更高層次的社會(huì)崗位的愿望，個(gè)人的社會(huì)地位主要由后致性因素決定，這種社會(huì)稱之為開放型社會(huì)。

    改革開放三十年來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，工業(yè)化、城市化的推進(jìn)，中國(guó)已經(jīng)從一個(gè)基本封閉的社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)榛鹃_放的社會(huì)，社會(huì)流動(dòng)渠道多元化，社會(huì)流動(dòng)頻率加快，億萬(wàn)群眾通過努力奮斗，實(shí)現(xiàn)向上流動(dòng)的愿望，涌現(xiàn)了諸如私營(yíng)企業(yè)主、個(gè)體工商戶、經(jīng)理、自由職業(yè)者、農(nóng)民工等一些新的社會(huì)階層和社會(huì)群體，產(chǎn)業(yè)工人、科技人員、國(guó)家與社會(huì)管理者等社會(huì)階層的隊(duì)伍極大地?cái)U(kuò)大了，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層的規(guī)模縮小了。整個(gè)國(guó)家正在形成合理、開放的現(xiàn)代化社會(huì)階層結(jié)構(gòu)，以后致性規(guī)則為主現(xiàn)代社會(huì)流動(dòng)機(jī)制也正在形成。但是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的戶籍、就業(yè)、人事等體制還沒有得到根本性的改革，還在限制著社會(huì)流動(dòng)的順暢進(jìn)行，致使該擴(kuò)大的階層（如社會(huì)中間階層）大不起來，該縮小的階層（如農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層）小不下去，阻止社會(huì)結(jié)構(gòu)的正向演化。所以，要通過改革和創(chuàng)新，構(gòu)建社會(huì)流動(dòng)新體制，是一項(xiàng)重要的任務(wù)。

2.3　社會(huì)組織建設(shè)

    工業(yè)化、城市化的現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)高度組織化的社會(huì)，社會(huì)成員都分屬于這樣那樣的社會(huì)組織，許多人同時(shí)是多個(gè)社會(huì)組織的成員。中國(guó)原來是個(gè)農(nóng)業(yè)社會(huì)，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)自給自足，社會(huì)組織很不發(fā)達(dá)，有人形容是“一盤散沙”。1949年建國(guó)之后，實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，在城市的企事業(yè)和機(jī)關(guān)，實(shí)行單位制，在農(nóng)村實(shí)行政社合一的人民公社體制，從而把全國(guó)人民組織起來了。改革開放后，單位制式微了，單位人成了社會(huì)人；農(nóng)村人民公社解散了，改為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民自治組織，絕大多數(shù)農(nóng)民回到一家一戶的生產(chǎn)生活狀況，很多村幾年也開不起一個(gè)群眾會(huì)。當(dāng)今中國(guó)，客觀上需要在新的條件下，用新的形式，把群眾組織起來。黨的十六屆六中全會(huì)的文件指出：“健全社會(huì)組織，增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)功能。堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，完善培育扶持和依法管理社會(huì)組織的政策，發(fā)揮各類社會(huì)組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。發(fā)展和規(guī)范律師、公證、會(huì)計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估等機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)社會(huì)力量在教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社會(huì)福利等領(lǐng)域興辦非企業(yè)單位。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)團(tuán)體的社會(huì)功能，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)”。[4]這里講的社會(huì)組織，指的是社會(huì)民間組織、社團(tuán)組織。這類社會(huì)組織在工業(yè)化國(guó)家是很多的，發(fā)揮著社會(huì)公益服務(wù)和社會(huì)福利服務(wù)的功能，彌補(bǔ)了政府和市場(chǎng)的不足，在有些方面還起到了政府和市場(chǎng)不能起的作用。

    因?yàn)楦鞣N原因，我國(guó)現(xiàn)在的民間組織、社會(huì)團(tuán)體還很少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2006年9月底，全國(guó)共有社會(huì)團(tuán)體174841個(gè)，民辦非企業(yè)單位151430個(gè)，基金會(huì)1057個(gè)，共計(jì)327328個(gè)。每萬(wàn)人不到2.5個(gè)（美國(guó)為52個(gè)，法國(guó)為110個(gè)，阿根廷25個(gè)），遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，不能滿足廣大人民群眾的要求，這對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)社會(huì)管理，推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)是很不利的。需要我們按照十六屆六中全會(huì)的精神，培育和支持各類民間組織、社會(huì)團(tuán)體的發(fā)展。

2.4 社會(huì)階層利益關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)

    當(dāng)前，我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了深刻變遷，社會(huì)利益關(guān)系也隨之發(fā)生了深刻變化。社會(huì)利益主體多元化，利益要求多樣化，利益關(guān)系復(fù)雜化。在目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的背景下，不同社會(huì)階層的利益要求，很難都能得到充分實(shí)現(xiàn)，難免會(huì)產(chǎn)生這樣或那樣的社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突。建設(shè)協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系的機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各社會(huì)階層的利益關(guān)系，使各社會(huì)階層能夠共建、共享、共贏，形成各得其所和諧相處的局面，這是一項(xiàng)重大的任務(wù)。

    統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)階層利益關(guān)系的機(jī)制，應(yīng)包含以下三個(gè)方面：一是要建立科學(xué)合理的階層、群體、個(gè)人的利益訴求表達(dá)機(jī)制，拓寬民意民求的表達(dá)渠道，使社情民意能夠暢通上達(dá)。要改革創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)干部和上級(jí)機(jī)關(guān)向下作調(diào)研的方式和慣例，使領(lǐng)導(dǎo)干部和上級(jí)機(jī)關(guān)能及時(shí)、正確了解真實(shí)的下情和民間疾苦。

    二是要建立新形勢(shì)下的勞資之間、干群之間、階層之間、群體之間的平等對(duì)話協(xié)商機(jī)制。在工業(yè)社會(huì)，最重要、最普遍的社會(huì)關(guān)系是勞資關(guān)系，二十多年來，因?yàn)槎喾N原因，我國(guó)現(xiàn)在的勞資關(guān)系還不和諧，工人處于弱勢(shì)地位，已占產(chǎn)業(yè)工人階層多數(shù)的農(nóng)民工處于非常弱勢(shì)的地位，基本權(quán)益長(zhǎng)期得不到應(yīng)有的保護(hù)，引發(fā)出很多社會(huì)矛盾。這次出臺(tái)的勞動(dòng)合同法，是有利于農(nóng)民工維權(quán)的，但遭到資方的抵制，連華為、沃爾瑪?shù)却笃髽I(yè)公然帶頭玩花樣規(guī)避，勢(shì)孤力單的農(nóng)民工個(gè)人如何抵御?歷史的經(jīng)驗(yàn)是要建立政府、資方、勞方三方代表平等對(duì)話協(xié)商的機(jī)制，要有談判對(duì)話的平臺(tái)，工人、農(nóng)民工要有組織，要有代表，否則即使有了像勞動(dòng)合同法這樣的好法，也難以維護(hù)弱者的權(quán)益。

    三是要建立社會(huì)矛盾和社會(huì)問題的排查調(diào)處的工作制度。大中城市應(yīng)該有專門的機(jī)構(gòu)和人員，密切關(guān)注本地各主要階層、群體最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)利益關(guān)系的變化狀況，做出分析和判斷，及時(shí)采取政策和措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系，從根本上減少和緩解社會(huì)矛盾和沖突。

2.5 社會(huì)事業(yè)建設(shè)

    新中國(guó)成立后，我們一般把教育、衛(wèi)生、科研、文化、藝術(shù)、體育機(jī)構(gòu)稱為社會(huì)事業(yè)單位，與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的企業(yè)單位并稱為企事業(yè)單位。社會(huì)事業(yè)同廣大人民群眾的生產(chǎn)生活密切相關(guān)，關(guān)系到每個(gè)家庭和個(gè)人的福祉和前途。因?yàn)榻逃?、醫(yī)療、文化等事業(yè)面對(duì)的是全體民眾，所以在國(guó)外也稱公共服務(wù)或公共產(chǎn)品。改革開放以來，我國(guó)的科、教、文、衛(wèi)、體各項(xiàng)事業(yè)都有了很大發(fā)展，使城鄉(xiāng)居民在衣食住行等各個(gè)方面的水平都有了很大的提高。不容諱言的是，l990年代中期以來，在一些地區(qū)和有些部門把經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心曲解到唯一的地步，致使科技、教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后了，出現(xiàn)了諸如就業(yè)難、上學(xué)難、看病難、住房難的問題。黨的十七大專門做出了“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”的決策，非常正確，順應(yīng)了廣大人民群眾改善生活的要求，也有利于調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)，有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧。現(xiàn)在的問題是，因?yàn)樯鐣?huì)事業(yè)建設(shè)方面（如教育、科研、醫(yī)療衛(wèi)生）欠賬太多，同客觀需求差距太大，要真正做到：“學(xué)有所教、勞有所得、醫(yī)有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”，還有很多工作要做。所以必須按照十六屆六中全會(huì)和十七大的決定，把社會(huì)建設(shè)工作放到突出重要的位置上來。

    推進(jìn)社會(huì)事業(yè)建設(shè)要像經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣，必須進(jìn)行社會(huì)事業(yè)體制的改革?，F(xiàn)行的社會(huì)事業(yè)體制，基本上是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的，是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的。改革開放以來，雖然也進(jìn)行過一些改革，但多數(shù)是各個(gè)領(lǐng)域的自身的改革，有些取得了一定的成效，有些改革并不成功（如1990年代的醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)化改革）?？傮w來說，社會(huì)事業(yè)體制，還沒有按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，改革調(diào)整過來，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不相適應(yīng)。我國(guó)的科技、教育、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域至今還是主要由國(guó)家包攬和承擔(dān)一切的管理體制，客觀上既不能滿足社會(huì)日益多元化的需要，國(guó)家事實(shí)上也沒有這個(gè)能力，而且效率不高，必須像實(shí)行經(jīng)濟(jì)體制改革一樣，進(jìn)行社會(huì)事業(yè)體制的改革。

2.6 社會(huì)保障制度建設(shè)

    社會(huì)保障制度是現(xiàn)代國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)基本制度的重要組成部分，是工業(yè)社會(huì)的穩(wěn)定器、安全網(wǎng)。同傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)不同，現(xiàn)代化的工業(yè)社會(huì)除了仍會(huì)遇到早澇、風(fēng)暴、地震等自然災(zāi)害的侵襲外，還會(huì)遇到經(jīng)濟(jì)危機(jī)、戰(zhàn)爭(zhēng)、核泄漏、瘟疫、社會(huì)動(dòng)亂等社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。公民個(gè)人也會(huì)遇到失業(yè)、傷殘、疾病、年老、貧困等個(gè)人和家庭難以抗拒的困難。所以必須建立與本國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的社會(huì)保障體制，保證國(guó)家的長(zhǎng)治久安，使個(gè)人在遇到困難時(shí)能獲得救助和服務(wù)。

    中國(guó)的社會(huì)保障制度是在仿照蘇聯(lián)的社會(huì)保障制度的基礎(chǔ)上逐步建立起來的。1980年代中期以后，開始進(jìn)行改革。l990年代，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，適應(yīng)城鎮(zhèn)國(guó)有和集體所有制企業(yè)改革的需要，逐步建立了“社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合”的社會(huì)保障體制。十六大以后，在農(nóng)村逐步建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村最低生活保障制度。應(yīng)該說，現(xiàn)行的社會(huì)保障制度還很不健全，社會(huì)保障的覆蓋面小，保障基金嚴(yán)重不足，社會(huì)統(tǒng)籌層次低，城鄉(xiāng)差距很大，地區(qū)間差距也很大，這與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和廣大居民迫切需要很不適應(yīng)。十七大提出了要“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民生活基本生活”的目標(biāo)，這個(gè)任務(wù)是很重很艱巨的。如何建設(shè)一個(gè)符合中國(guó)國(guó)情，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，標(biāo)準(zhǔn)合理，運(yùn)行健全，管理有效，適應(yīng)人民群眾的要求，維護(hù)社會(huì)公平，化解社會(huì)矛盾，保證國(guó)家社會(huì)穩(wěn)定的社會(huì)保障制度，是亟需抓緊解決的問題。

2.7 社區(qū)建設(shè)

    這里講的社區(qū)，主要是指基層政權(quán)、基層組織治理形式。人民公社解體以后，公社改為鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大隊(duì)變?yōu)樾姓?，生產(chǎn)隊(duì)變?yōu)榇迕裥〗M，三級(jí)治理的組織架構(gòu)未變。l980年代以后，農(nóng)村實(shí)行村民自治，民主選擇、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，不少地區(qū)搞得有聲有色，雖然各地參差不齊，有些地區(qū)的基層組織幾近癱瘓，但九億農(nóng)民是有組織的?，F(xiàn)在基層組織治理問題，主要是在城區(qū)。1980年代中期以后，城鎮(zhèn)化發(fā)展很快，1978年我國(guó)只有220個(gè)城市，ll994萬(wàn)城鎮(zhèn)人口；2006年各類城市數(shù)量達(dá)到662個(gè)，城鎮(zhèn)人口增加到57706萬(wàn)人，其中有城市戶籍的共36548萬(wàn)人，無(wú)本市戶籍的常住人口21158萬(wàn)人。28年間，城市人口增加45712萬(wàn)人，有城市戶籍的人口增加24554萬(wàn)人。幾億人住進(jìn)城鎮(zhèn)來了，但是多數(shù)是無(wú)組織的，只有公安系統(tǒng)有個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)。

    目前像北京、上海、天津等大中城市，市以下設(shè)區(qū)、縣，區(qū)、縣以下設(shè)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，街道以下設(shè)居民委員會(huì)，也稱社區(qū)委員會(huì)（上海把街道稱為社區(qū)，居委會(huì)稱小區(qū)）。在北京，l990年代以前的居委會(huì)是沒有脫產(chǎn)干部的，也沒有黨組織。近幾年由街道辦事處向居委會(huì)派出脫產(chǎn)干部（事業(yè)單位編制），建立黨組織，管轄數(shù)千居民，正在逐步把居民組織起來。有很多大中城市，因?yàn)楦鞣N原因，在城區(qū)中有很多城中村，街道辦事處以下，既有居委會(huì)，也有村民委員會(huì)。像深圳、東莞等城市，實(shí)有居民已超過1000萬(wàn)人了，但相應(yīng)的基層組織還未建立起來。深圳有個(gè)布吉鎮(zhèn)（2004年改為布吉街道辦事處），有110萬(wàn)居民，實(shí)際已是個(gè)大城市的規(guī)模，但仍是街道辦事處的架構(gòu)，只有80名干部編制，下面有居委會(huì)（社區(qū)）也有村民委員會(huì)。在這樣的條件下，要進(jìn)行社會(huì)建設(shè)和有效的社會(huì)管理，實(shí)在是為難。

    全國(guó)兩千多個(gè)縣（市）的縣（市）政府所在地，在1980年代一般只有幾千人，多則也只有上萬(wàn)人、幾萬(wàn)人，多數(shù)是通過城關(guān)鎮(zhèn)，同管理農(nóng)村一樣管理的。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)在有很多縣（市）城區(qū)，已形成幾萬(wàn)人、十幾萬(wàn)人乃至二十萬(wàn)、三十多萬(wàn)人的規(guī)模了，街道、大馬路、高樓大廈、樓堂館所等設(shè)施也建起來了，但是基層的組織建設(shè)、社區(qū)建設(shè)都沒有相應(yīng)建起來，很多還是通過城關(guān)鎮(zhèn)在兼管著，還是農(nóng)村式的管理。這可以說是社會(huì)矛盾多發(fā)、社會(huì)治安狀況不佳的主要原因，這種狀況亟需改變，要通過社區(qū)建設(shè)，把城市基層組織建設(shè)完善起來。

2.8 社會(huì)安全體制建設(shè)

    國(guó)家要長(zhǎng)治久安，人民要安居樂業(yè)，必須要搞好社會(huì)安全體制建設(shè)。任何社會(huì)都不可能沒有社會(huì)矛盾，現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)是開放的多元社會(huì)，相對(duì)于農(nóng)業(yè)社會(huì)，社會(huì)矛盾更多、更復(fù)雜。維護(hù)國(guó)家安全、保護(hù)人民權(quán)益、化解社會(huì)矛盾、預(yù)防懲治犯罪、維護(hù)公平正義、促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步，是社會(huì)安全體制的主要任務(wù)。我們已經(jīng)建立了一個(gè)社會(huì)安全體系，創(chuàng)造了諸如群防群治、專群結(jié)合、綜合治理等做法，是比較有效的。但是，在實(shí)現(xiàn)社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的現(xiàn)階段，單靠增加警力、多安裝攝像頭等的辦法不能從根本上解決問題的。社會(huì)利益矛盾凸顯、社會(huì)沖突多發(fā)的背景下，如何做好維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定，保護(hù)人民權(quán)益的工作，特別是要在完成這個(gè)新任務(wù)的同時(shí)，積極探索適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，建設(shè)起一個(gè)中國(guó)特色的社會(huì)安全體制，是我們面臨的新任務(wù)。

2.9 社會(huì)管理機(jī)制建設(shè)

    社會(huì)管理是政府和社會(huì)組織通過行政、法律等各種形式對(duì)社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、指導(dǎo)、規(guī)劃、服務(wù)、協(xié)調(diào)控制、監(jiān)督的職能，以保證社會(huì)正常有序、安全地運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧、全面進(jìn)步的目標(biāo)。改革開放以來，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域都發(fā)生了很大變化，原來城鄉(xiāng)社會(huì)治理的格局已經(jīng)不能適應(yīng)，要求我們深入研究社會(huì)管理規(guī)律，更新社會(huì)管理觀念，創(chuàng)新社會(huì)管理的體制機(jī)制，修正和制定社會(huì)政策和法規(guī)，整合社會(huì)管理資源，加強(qiáng)社會(huì)管理。

十六屆四中全會(huì)提出了要建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”，這個(gè)指導(dǎo)方針是符合客觀實(shí)際需要的，各地正在貫徹落實(shí)。從近幾年社會(huì)管理的實(shí)踐看，在創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制方面，有一個(gè)問題值得重視，就是如何使政府的調(diào)控作用順應(yīng)社會(huì)發(fā)展規(guī)律邏輯運(yùn)行的方向（像經(jīng)濟(jì)調(diào)控要順應(yīng)價(jià)值規(guī)律一樣），如何使政府調(diào)控機(jī)制同社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制相結(jié)合，如何使政府行政功能與社會(huì)自治功能相結(jié)合，如何使政府調(diào)節(jié)的力量同社會(huì)民間組織的調(diào)節(jié)力量相結(jié)合，逐步形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相協(xié)調(diào)的社會(huì)管理機(jī)制體制的新體系。

3．像抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣，抓好社會(huì)建設(shè)

黨的十六屆六中全會(huì)提出要把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)擺在更加突出的地位，黨的十七大又進(jìn)一步提出加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，這是黨中央根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局，審時(shí)度勢(shì)，做出的重大戰(zhàn)略決策。當(dāng)前我國(guó)面臨的發(fā)展機(jī)遇前所未有，面對(duì)的挑戰(zhàn)也是前所未有。就國(guó)內(nèi)來說，經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得這么好、這么快的成就，是許多人沒有預(yù)料到的；而在經(jīng)濟(jì)大好形勢(shì)下，出現(xiàn)了這么多的社會(huì)矛盾和社會(huì)問題，也是許多人沒有想到的。黨的十六大提出了社會(huì)和諧的目標(biāo)，十六屆三中全會(huì)由五個(gè)不協(xié)調(diào)提出五個(gè)統(tǒng)籌兼顧，十六屆四中全會(huì)提出加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，其中包括加強(qiáng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的能力，十六屆六中全會(huì)進(jìn)一步做出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的決定，這些都得到了廣大干部和群眾的廣泛認(rèn)同與擁護(hù)。

    從社會(huì)學(xué)的視角來看，進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)一定要遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)律。首先，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)要優(yōu)先發(fā)展；其次，經(jīng)濟(jì)要持續(xù)發(fā)展，一定要有科學(xué)技術(shù)、文化教育的進(jìn)步，要有社會(huì)建設(shè)作為支撐，要有和諧、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境作為保證，否則經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可持續(xù)；再次，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的是滿足人們的物質(zhì)文化需要，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目標(biāo)是服務(wù)與服從于人的發(fā)展，可以說經(jīng)濟(jì)發(fā)展是手段，社會(huì)發(fā)展才是最終目的。

    前一階段，有些地區(qū)把經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為唯一的目標(biāo)，搞GDP掛帥，犧牲了其他方面的發(fā)展，社會(huì)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)及社會(huì)體制改革明顯滯后。當(dāng)前社會(huì)主要矛盾是經(jīng)濟(jì)社會(huì)不協(xié)調(diào)——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)達(dá)到工業(yè)化中期階段的水平，社會(huì)結(jié)構(gòu)還是工業(yè)化初期階段的水平，這種結(jié)構(gòu)性的矛盾是產(chǎn)生今天諸多矛盾的主要原因。中央提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，更加注重社會(huì)建設(shè)，就是要解決好這個(gè)主要矛盾。

    構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是貫穿中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全過程的長(zhǎng)期歷史任務(wù)，為此，要把和諧社會(huì)建設(shè)擺在更加突出的地位，要改變目前社會(huì)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的狀況，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。如何抓好社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)呢?現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)，就是要像抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)那樣，抓好社會(huì)建設(shè)!要把社會(huì)建設(shè)作為社會(huì)主義建設(shè)總體布局中的重要內(nèi)容去對(duì)待，去抓好抓實(shí)。

    第一，要更加注重社會(huì)建設(shè)。在一定意義上也可以說是補(bǔ)課，過去疏漏拉下了，現(xiàn)在要抓緊補(bǔ)上這一課。要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，實(shí)事求是，提高對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要性，緊迫性的認(rèn)識(shí)，真正把和諧社會(huì)建設(shè)放到議事日程上，擺到突出位置上，改變經(jīng)濟(jì)建設(shè)孤軍獨(dú)進(jìn)的狀態(tài)，真正從思想上樹立起經(jīng)濟(jì)社會(huì)要協(xié)調(diào)發(fā)展的全局意識(shí)。

    第二，要抓發(fā)展。這是執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，也是和諧社會(huì)建設(shè)的內(nèi)在要求。改革發(fā)展中出現(xiàn)的問題都是發(fā)展中的問題，需要通過發(fā)展來加以解決，特別是當(dāng)前諸如教育、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障等民生問題都是源于社會(huì)建設(shè)滯后的根本原因，因此唯有發(fā)展才是解決問題之道。但是，發(fā)展必須是包含社會(huì)發(fā)展在內(nèi)的全面發(fā)展，不能僅僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)的發(fā)展，是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。

    第三，要繼續(xù)堅(jiān)持改革開放。十七大明確指出：“必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義”。我國(guó)的社會(huì)體制，包括社會(huì)事業(yè)體制，雖然也進(jìn)行過一些改革，有些取得一定的成效，有些則并不成功，有些則還沒有破題，整個(gè)社會(huì)體制還帶有很濃的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的色彩，還沒有按社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求根本改變過來，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中，兩種體制并行的矛盾很大，社會(huì)成本很高。諸如城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制、戶口制度、就業(yè)人事制度、社會(huì)保障制度以及教育、醫(yī)療衛(wèi)生制度等等都需要改革，社會(huì)體制不改革，社會(huì)建設(shè)就不能順利進(jìn)行，因此，必須“推進(jìn)體制改革”，為社會(huì)建設(shè)順利進(jìn)行開道。當(dāng)然，在現(xiàn)階段進(jìn)行社會(huì)體制改革，難度很大，阻力也很大，會(huì)牽涉到不少社會(huì)階層、社會(huì)群體的切身利益，這實(shí)際上是又一場(chǎng)革命，必須精心策劃，周密安排，采取自上而下、自下而上相結(jié)合的進(jìn)行，好在我們已經(jīng)有了進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革并取得了偉大成功的經(jīng)驗(yàn)做基礎(chǔ)，社會(huì)體制改革也一定會(huì)成功的。

    總結(jié)五十多年來社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我們的政府管得太多了，包攬了經(jīng)濟(jì)事務(wù)、包攬了社會(huì)事務(wù)，實(shí)踐證明政府包打天下是不行的，要盡可能少管。通過經(jīng)濟(jì)體制改革，放手讓老百姓去干，我們管的少了，經(jīng)濟(jì)大跨步地前進(jìn)了。社會(huì)事務(wù)更復(fù)雜，我們也要像經(jīng)濟(jì)改革一樣，進(jìn)行社會(huì)體制的改革，放手讓老百姓去干，放手讓社會(huì)團(tuán)體、民間組織去干，社會(huì)建設(shè)也一定會(huì)成功的。

    第四，社會(huì)建設(shè)要有組織領(lǐng)導(dǎo)，從組織上落實(shí)。我們搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，曾經(jīng)建立了計(jì)委、經(jīng)委、基建委和若干個(gè)經(jīng)濟(jì)部門，還有中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌、規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制、監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)指揮經(jīng)濟(jì)建設(shè)的有序有效地進(jìn)行，雖然也產(chǎn)生過這樣或那樣的問題，但總體上是成功的。近六十年來國(guó)家建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)，是提出的任何一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，必須在組織上落實(shí)，要有組織、有人去貫徹執(zhí)行，才能實(shí)現(xiàn)，如果只停留在文件上、會(huì)議上，那只能是一紙空文，正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)都可以說明這點(diǎn)。如計(jì)劃生育的成功，就是最好的例證。社會(huì)建設(shè)要取得成功，也必須有組織保證。

    2007年，北京在市委系統(tǒng)建立了社會(huì)工作委員會(huì)，在政府系統(tǒng)建立社會(huì)建設(shè)辦公室，兩塊牌子，一套人馬，合署辦公。下設(shè)：規(guī)劃、項(xiàng)目、社會(huì)組織、社區(qū)建設(shè)、黨建、社工人才隊(duì)伍建設(shè)等六個(gè)處，55個(gè)編制，把民政局、計(jì)生委等有關(guān)部局部分處室的職能、編制、人員成建制的劃過來，領(lǐng)導(dǎo)組織、協(xié)調(diào)全市的社會(huì)建設(shè)工作。2008年，北京市還將在各區(qū)、縣建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。這個(gè)做法很值得借鑒。

    第五，社會(huì)建設(shè)要有相當(dāng)?shù)耐度搿?/SPAN>首先要有領(lǐng)導(dǎo)和人員的投入。十六屆六中全會(huì)的決定指出：“各級(jí)黨委要把和諧社會(huì)建設(shè)放在全局工作的突出位置，把握方向，制定政策，整合力量，營(yíng)造環(huán)境，切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”，“堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，選好配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，注重培養(yǎng)選拔熟悉社會(huì)建設(shè)和管理的優(yōu)秀干部”?！敖ㄔO(shè)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，是構(gòu)建和諧社會(huì)的迫切需要”。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，我們培養(yǎng)選拔造就了一支很大的經(jīng)濟(jì)工作者隊(duì)伍。要把中國(guó)的社會(huì)建設(shè)搞好，同樣需要造就一支很大的社會(huì)工作者隊(duì)伍。但是，現(xiàn)在這支隊(duì)伍還很小，而且分散在各個(gè)領(lǐng)域，還沒有形成合力，沒有形成組織優(yōu)勢(shì)。我們應(yīng)該按照十六屆六中全會(huì)決定的精神，通過建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，把社會(huì)工作方面的人員、人才隊(duì)伍組織起來，并在實(shí)踐中逐步擴(kuò)大，培養(yǎng)造就有相當(dāng)規(guī)模的社會(huì)工作者隊(duì)伍，把社會(huì)建設(shè)的事情辦好。

    其次是要有財(cái)力和物力的投入。曾經(jīng)有一種觀點(diǎn)，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資是掙錢的，社會(huì)建設(shè)投資是花錢的。在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期里，有些地區(qū)和部門，把財(cái)力的主要部分乃至絕大部分投到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，有的甚至削減社會(huì)事業(yè)必要的開支，犧牲社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，造成了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的狀況，實(shí)踐證明，這種觀點(diǎn)是不對(duì)的。十六大以來，國(guó)家加大了對(duì)社會(huì)事業(yè)、社會(huì)建設(shè)的投入，情況正在好轉(zhuǎn)，但因?yàn)榍焚~太多，加上國(guó)民收入分配格局還未調(diào)整過來，路徑依賴，有錢還是習(xí)慣于往經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面投，這在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家是不應(yīng)該的，經(jīng)濟(jì)建設(shè)投入應(yīng)該主要通過市場(chǎng)去解決。據(jù)聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署《2004年人類發(fā)展報(bào)告》的數(shù)據(jù)，在2001年前后，瑞典、丹麥、法國(guó)、德國(guó)和古巴等國(guó)家用于教育、衛(wèi)生保健的公共支出相當(dāng)于GDP的比例為13％-15％，加拿大、美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞、日本等，為l0％一l2％，而中國(guó)只有4.5％，還不如巴西、泰國(guó)和印度。[5]近幾年，國(guó)家增加了對(duì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生的投入，但差距還很大。我們應(yīng)該按照十六屆六中全會(huì)的決定：“完善公共財(cái)政制度，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。健全公共財(cái)政體制，調(diào)整財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，把更多財(cái)政資金投向公共領(lǐng)域，加大財(cái)政在教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)治安方面的投入”。真正加大了對(duì)社會(huì)建設(shè)的投入，社會(huì)事業(yè)、公共服務(wù)搞得更好，減少社會(huì)矛盾，降低社會(huì)成本，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展反而是有利的。

    第六，兩點(diǎn)具體建議。其一，建議把中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局四位一體排序中的社會(huì)建設(shè)由第四位擺到第二位，調(diào)整為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)?，F(xiàn)在，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)四位一體的總體布局中，是按經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的順序排列的。這是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)三位一體的總體布局沿用多年，習(xí)以為常了，社會(huì)建設(shè)是十六屆四中全會(huì)才提出后加進(jìn)去的，把社會(huì)建設(shè)排在最后了。但是按社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的邏輯順序，經(jīng)濟(jì)建設(shè)達(dá)到一定水平之后，應(yīng)該是重點(diǎn)進(jìn)行社會(huì)建設(shè)，然后是政治建設(shè)、文化建設(shè)。從社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐看，改革開放以來，我們把工作重點(diǎn)放到經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心上，十六屆六中全會(huì)根據(jù)全局發(fā)展的要求，提出把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)放到更加突出的位置上，要更加注重社會(huì)建設(shè)。2000年前后，學(xué)術(shù)界有個(gè)議論，認(rèn)為前二十年是中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)繁榮做貢獻(xiàn)的時(shí)期，后二十年應(yīng)該是中國(guó)社會(huì)學(xué)發(fā)展的黃金時(shí)期，再二十年則是政治學(xué)做貢獻(xiàn)的時(shí)期。這個(gè)說法有一定道理。因此，把中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局中四位一體的排序中的社會(huì)建設(shè)由第四位進(jìn)到第二位，調(diào)整為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)，是有必要的。

其二，建議中共中央、國(guó)務(wù)院在每年召開經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議前后召開一次社會(huì)建設(shè)工作會(huì)議，或者把社會(huì)建設(shè)工作的內(nèi)容納入經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中，把會(huì)議名稱改為全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作會(huì)議。自1993年召開第一次全國(guó)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以后，已經(jīng)持續(xù)開了十五次。每到年終，由中共中央、國(guó)務(wù)院主要負(fù)責(zé)同志主持召開一次高級(jí)別干部參加的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，分析形勢(shì)，總結(jié)工作，確定第二年經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)方針，主要任務(wù)總體要求和工作重點(diǎn)，這對(duì)于統(tǒng)一各地各級(jí)干部認(rèn)識(shí)，明確任務(wù)，集中力量搞建設(shè)很有必要。實(shí)踐證明，這是一種很好、很有意義的會(huì)議形式和工作方法。現(xiàn)在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、進(jìn)行社會(huì)建設(shè)的任務(wù)突出了，要改變經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)的矛盾，而且，社會(huì)建設(shè)的任務(wù)提出來還不久，有些干部還不像經(jīng)濟(jì)建設(shè)那樣熟悉。所以，每年召開一次社會(huì)建設(shè)工作會(huì)議很有必要，對(duì)于加快社會(huì)建設(shè)，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，很有意義。