十六屆四中全會提出構(gòu)建和諧社會，其中一個很重要的問題就是怎么實(shí)現(xiàn)全國人民的和諧，也就是實(shí)現(xiàn)各階級各階層間的和諧。所以，錦濤同志在中央政治局第二十次集體學(xué)習(xí)的時候，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)行社會結(jié)構(gòu)調(diào)查，要調(diào)查分析階層結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、社會組織結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)等方面的情況，非常重要。社會結(jié)構(gòu)的核心或者說主要部分就是社會階層結(jié)構(gòu)。

一、當(dāng)前研究社會分層的重要意義

    1、社會階層結(jié)構(gòu)是一個國家、地區(qū)的基本國情、基本地情。研究階層結(jié)構(gòu)本身就是研究基本國情。

    一個國家一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)怎么樣，社會怎么樣，以前往往從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的怎么樣，人均GDP多少？一二三產(chǎn)業(yè)多少？大致比例怎么樣，由此大致可以知道這個地方的發(fā)展水平。其實(shí)，國情、地情同樣也可以從社會階層結(jié)構(gòu)來判斷，比如這個國家、地區(qū)的上層階層、社會中間階層、社會底層的比例如何，工人階層農(nóng)民階層有多少，通過對他們的狀況分析就可以判斷這個國家、地區(qū)的基本國情、地情。以前往往只講經(jīng)濟(jì)方面，對社會方面了解不多。一般說社會中間階層占到40％以上，這個社會才能是現(xiàn)代化社會。過去社會建設(shè)只是籠統(tǒng)講科教文衛(wèi)，其實(shí)還不光這些，還有社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展。這方面過去缺乏調(diào)查和研究，現(xiàn)在看來我們所講的經(jīng)濟(jì)社會一條腿長、一條腿短，不光是說科學(xué)教育事業(yè)發(fā)展不夠，更重要的是社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整也落后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，社會結(jié)構(gòu)跟經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)處于不相適應(yīng)的矛盾狀態(tài)。

    2、改革開放大大加快了工業(yè)化、城市化、社會化的步伐，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，社會結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻的變化。一二三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)變了，就業(yè)結(jié)構(gòu)也變了，但是社會結(jié)構(gòu)的變化沒有相應(yīng)跟上。

    由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，特別是所有制的變化，原來單一的公有制發(fā)展到現(xiàn)在以公有制為主體的多種所有制成分，在上世紀(jì)80年代后期、90年代以后，社會上產(chǎn)生了一些新的階層，一些社會階層分化了，有些階層的社會地位提高，有些社會階層的地位下降。當(dāng)今社會階層結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出向多元化現(xiàn)代化發(fā)展的趨勢，已經(jīng)不是原來的“兩個階級一個階層”的結(jié)構(gòu)了。對于這些新情況，由于過去對階級階層方面的研究不夠，所以現(xiàn)在對社會階層結(jié)構(gòu)的認(rèn)識基本是籠統(tǒng)的，更沒有取得應(yīng)有的共識。

    3、根據(jù)社會階層結(jié)構(gòu)的分析，制定革命和建設(shè)的方針路線和政策，歷來是我們黨的傳統(tǒng)。

    錦濤同志提出要進(jìn)行社會結(jié)構(gòu)方面的研究，我覺得非常重要。很多人都研讀過《毛澤東選集》，其中第一篇文章就是《中國社會各階級分析》，由于分清了依靠誰、團(tuán)結(jié)誰、打倒誰的問題，我黨根據(jù)這個階級分析而制定了正確的政策，從而取得了革命的勝利，但在革命取得勝利后就不是這樣了。我們囿于斯大林在1936年制定蘇聯(lián)新憲法時指出的社會主義國家的階級階層結(jié)構(gòu)是“兩個階級一個階層”的理論，就不再對社會結(jié)構(gòu)作實(shí)事求是的分析研究了。實(shí)踐證明，“兩個階級一個階層”的說法是不符合實(shí)際的。當(dāng)時按照這個理論，我們基本放棄了對客觀的階級階層狀況的調(diào)查和分析，放棄了根據(jù)階級階層的實(shí)際情況制定方針的好傳統(tǒng)，而只是抽象的強(qiáng)調(diào)兩個階級兩條路線的對立，進(jìn)行了長期的階級斗爭，導(dǎo)致了許多嚴(yán)重的失誤。

    改革開放以后，在這個問題上，政治學(xué)、社會學(xué)包括經(jīng)濟(jì)學(xué)、哲學(xué)界的一些學(xué)者，雖然也對社會階級、階層的變化狀況做了一些小課題的調(diào)查，但是國家有計(jì)劃的大規(guī)模的調(diào)查沒有，所以現(xiàn)在我們對于階級狀況、階層狀況到底怎么樣，還不清楚，而且在主要理論問題上至今還沒有形成共識。

    4、只有通過實(shí)事求是的調(diào)查研究，才能對社會階層結(jié)構(gòu)有個正確的認(rèn)識，制定政策才能有的放矢。

    現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)多元化了，所有制也多元化了，社會也已分化了，多種利益群體實(shí)實(shí)在在地出現(xiàn)了。因此，我們應(yīng)該對社會階層結(jié)構(gòu)這個變化了的基本國情有一個全面正確的認(rèn)識，借以制定正確的經(jīng)濟(jì)社會政策，整合、協(xié)調(diào)各個社會階層的利益關(guān)系，使得各個社會階層在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各得其所，共同為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化事業(yè)而奮斗。

    國家和地區(qū)都需要有這種實(shí)事求是的調(diào)查研究，只有對社會階層結(jié)構(gòu)有個正確的認(rèn)識，制定的政策才能有的放矢，才能真正解決問題。例如，我們從1993年就提出了千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，千方百計(jì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的方針。一講就講了十多年，但農(nóng)民收入就是上不去，城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別、階層差別越來越大。為什么呢？原因是多方面的。但有一點(diǎn)是很明顯的，就是農(nóng)民本身已經(jīng)分化了，全國有農(nóng)民身份的至今還有9億，但一部分農(nóng)民已經(jīng)富裕了，一部分農(nóng)民已經(jīng)不再是原來意義上的農(nóng)民了，真正務(wù)農(nóng)的農(nóng)民，據(jù)我們調(diào)查只有42％。如果作了正確的分析，就可以有合理的政策，對那些已經(jīng)富裕了的不以務(wù)農(nóng)為生的農(nóng)民，不要籠統(tǒng)的講增加收入，而是要增加他們的稅，對那些貧困的農(nóng)民就要免除他們的負(fù)擔(dān)，還要幫助他們。

    因此，當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作，是要進(jìn)行社會階層結(jié)構(gòu)這一基本國情的調(diào)查研究，摸清摸準(zhǔn)我們國家現(xiàn)在到底有多少階層，每個階層有多少人，占多大比例，他們現(xiàn)狀怎樣？以此制定合理的社會政策，把各個社會階層都團(tuán)結(jié)起來，把積極性都調(diào)動起來。這樣，許多問題就能比較好的解決。

    根據(jù)階級階層實(shí)際變化的情況制定政策，對于一個地區(qū)、單位也是必要的，各類人不同，對不同人群采取不同政策很有必要。所以在構(gòu)建和諧社會、全面建設(shè)小康社會的時期，進(jìn)行社會結(jié)構(gòu)方面的調(diào)查，強(qiáng)調(diào)進(jìn)行社會建設(shè)和管理，非常重要。這是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)性工作。

二、社會分層的標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)前中國社會階層結(jié)構(gòu)的狀況

    1、對社會結(jié)構(gòu)分析研究，有兩種方法，一種是階級分析，一種是階層分析。

    現(xiàn)在社會上有一種意見，認(rèn)為階級分析是馬克思主義的，階層分析是西方學(xué)者馬克思·韋伯的，有的人干脆說是資產(chǎn)階級的，這實(shí)際是一種誤解。馬克思主義不光進(jìn)行階級分析，同時也進(jìn)行階層分析；韋伯主要的是進(jìn)行階層分析，但也搞階級分析。因此，從學(xué)術(shù)觀點(diǎn)來看，不能籠統(tǒng)地說二者是對立的。

    二者的不同點(diǎn)在于出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)不同，或者說研究的目的、方法不同。譬如在革命時期，要搞無產(chǎn)階級革命，革命的目的是要奪取政權(quán)。我們現(xiàn)在進(jìn)行階層分析不是這個目的，時代不同，目的不同，方法也要不同。

    我們認(rèn)為：當(dāng)今中國還有階級，也有階級斗爭，階級分析的原則還是要堅(jiān)持。但要根據(jù)變化了的情況，作實(shí)事求是的分析。在現(xiàn)階段，根據(jù)我們黨的執(zhí)政地位，從有利于社會主義建設(shè)的需要考慮，還是運(yùn)用階層分析的方法為好。而且，國際上自上個世紀(jì)60年代以后，多數(shù)國家也都采取階層分析方法來研究認(rèn)識自己的社會結(jié)構(gòu)這個基本國情。如日本從1955年起，每十年進(jìn)行一次社會結(jié)構(gòu)調(diào)查，名稱就叫“社會階層和社會流動”。

    黨的十六屆四中全會提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略任務(wù)。我認(rèn)為，構(gòu)建和諧社會的一個很重要的方面就是要協(xié)調(diào)社會各階層的關(guān)系，使社會各階層的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系和政治關(guān)系都得到恰當(dāng)?shù)膶?shí)現(xiàn)，而且這種關(guān)系是能夠不斷調(diào)整的，這樣的社會才會比較和諧。

    2、關(guān)于現(xiàn)階段社會分層研究的一些情況。

    目前社會學(xué)界對當(dāng)代中國社會結(jié)構(gòu)的研究，從大的框架來說，有這么三種：第一種還是用兩個階級分析，認(rèn)為分為兩個階級，若干個階層，即工人階級、農(nóng)民階級以及私營企業(yè)主階層、經(jīng)理人員階層，技術(shù)人員階層等等。第二種是進(jìn)行階級分析，把現(xiàn)在中國分成七個階級，分六個階級的也有，這一觀點(diǎn)多限于內(nèi)部學(xué)術(shù)范圍里。第三種主張搞階層分析，認(rèn)為目前進(jìn)行社會階層分析比較好，更符合現(xiàn)階段國情。我們就是屬于這一分析框架。

    前兩年，我們在大量社會研究資料和調(diào)查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，對全國的社會階層結(jié)構(gòu)作了分析，分析的結(jié)果是劃分成十個階層。這里要說明一下，這主要根據(jù)我們一個全國的抽樣調(diào)查。我們抽樣調(diào)查了十二個省市七十二個縣市六千戶，并對調(diào)查結(jié)果做了加權(quán)，所以這個數(shù)據(jù)跟統(tǒng)計(jì)局做的數(shù)據(jù)不完全一樣，但基本接近。(十大階層狀況見上表)

    對于這一劃分，當(dāng)時因?yàn)楸容^新，過去沒有做過，社會上反映較好。但一個事情有贊同的就有反對的。據(jù)中青網(wǎng)做的一個調(diào)查，在線訪談了兩千多人，大概65％贊同這個分法。但也有工會的同志持不同意見，有的還認(rèn)得我，說老陸你們把工人階層排到第八，你叫我們怎么辦？我們給他回答的是兩條：第一，工人階級是中國的領(lǐng)導(dǎo)階級，這是政治概念。我們這里講的產(chǎn)業(yè)工人階層，是社會學(xué)上做社會分層研究用的學(xué)術(shù)概念，兩個概念是不一樣的，不能相提并論；第二，要分清，不是我們把產(chǎn)業(yè)工人階層排在這兒，而是調(diào)查的結(jié)果就是這樣?？陀^地講，我們定義社會階層分析的標(biāo)準(zhǔn)，一要看他從事什么職業(yè)，二要看他擁有的組織資源、文化資源、經(jīng)濟(jì)資源的多少。從這兩點(diǎn)來確定他們的社會分層，不是我們把他們排在這兒，而是根據(jù)社會生活、社會位置的變動，他們現(xiàn)在就在這里。

三、對當(dāng)前中國社會階層結(jié)構(gòu)的總體評價

    跟國際上對比起來看，中國現(xiàn)在到底是一個什么樣的社會階層結(jié)構(gòu)？對此，我們有以下四個方面的認(rèn)識。

    第一、中國已經(jīng)形成一個現(xiàn)代化的社會階層結(jié)構(gòu)，但還只是一個雛形，而且還正在發(fā)展變化之中，正在繼續(xù)成長。

    為什么說我國已經(jīng)形成了一個現(xiàn)代化的社會階層結(jié)構(gòu)呢？首先，國際上一些現(xiàn)代化國家階級階層的一些基本成分，比如技術(shù)工人、專業(yè)技術(shù)人員、經(jīng)理階層、企業(yè)主階層，我們國家都有了，都已經(jīng)具備了。這些階層以前我們很少或者沒有，現(xiàn)在都有了。與國外現(xiàn)代化國家的階層結(jié)構(gòu)相比，差別在于我們的結(jié)構(gòu)比例還不合理。其次，中國現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)中的社會階層位序已經(jīng)確立，這個排序不是隨意搞的，而是按照他們擁有組織資源、經(jīng)濟(jì)資源和文化資源這三種資源的多少來排列的，而且基本上一個階層是一個臺階。社會階層位序取決于各個階層所擁有三種資源的數(shù)量及其綜合實(shí)力。擁有資源越多、綜合實(shí)力越強(qiáng)的階層，其階層位序就越高，反之就越低。這十個社會階層的位序排列，是根據(jù)我們多方面大量的社會調(diào)查及對各種文獻(xiàn)和數(shù)據(jù)的分析進(jìn)行的，而不是任意的。

    而且，從我們的分析看，現(xiàn)在中國的職業(yè)正在趨高級化，國家正處于工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的快速發(fā)展之中，整個社會職業(yè)在趨高級化，整個社會在發(fā)展，社會是在往上走，這樣群眾就有了希望，這個社會就充滿活力、充滿希望。

    第二，現(xiàn)代社會的流動機(jī)制正在形成，以“后致性”為主的社會流動機(jī)制正在逐漸代替以“先賦性”為主的傳統(tǒng)社會的流動機(jī)制。

    在改革開放前，中國實(shí)行的是身份分層、政治分層，在城鄉(xiāng)分割的戶籍制度下，出生在農(nóng)民家庭的人，就只能從事農(nóng)業(yè)，身份只能是農(nóng)民；凡出生在工人、干部家庭的人，一般就是工人和干部。農(nóng)民想轉(zhuǎn)變?yōu)楣と?，轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用瘢と讼朕D(zhuǎn)變?yōu)楦刹?，則幾乎是不可能的，或者說非常難，因?yàn)榇嬖谥贫刃缘恼系K。這種先賦性(社會身份是先天賦予的)的社會流動機(jī)制限制了人們通過努力奮斗實(shí)現(xiàn)向上流動的積極性，這是很不公平、很不合理的，這種流動機(jī)制使國家的發(fā)展缺乏活力和動力，也阻礙了經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)步。

    改革開放后，我國正在由“先賦型”社會演變?yōu)椤昂笾滦汀?SPAN lang=EN-US>(社會身份經(jīng)過后天努力可以改變的)社會，農(nóng)民可以進(jìn)城來打工，年輕人通過學(xué)習(xí)、努力，可以上大學(xué)，畢業(yè)以后可以當(dāng)教員、當(dāng)國家干部，所以這是一個開放的、能流動、有活力的社會。一個現(xiàn)代社會一定是個開放、社會流動暢通、公正的社會，現(xiàn)在我們已經(jīng)往這個方向走，正在發(fā)展。但是現(xiàn)在的戶口制度、某些人事制度、某些社保制度還沒有完全改革到位，還不能說現(xiàn)在已經(jīng)是開放的社會。但是總的來說，社會流動的機(jī)制已經(jīng)改變了，現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)包括現(xiàn)代社會的流動機(jī)制正在形成。只要你自己努力，就有機(jī)會實(shí)現(xiàn)向上流動的理想。

    第三，現(xiàn)階段中國的社會階層結(jié)構(gòu)是在經(jīng)濟(jì)體制改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會體制改革滯后的背景下自然、自發(fā)形成的，還不合理，還在發(fā)展變化之中，與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)還不相適應(yīng)。

    現(xiàn)代化國家需要有一個合理的現(xiàn)代化社會階層結(jié)構(gòu)，這個社會結(jié)構(gòu)應(yīng)該是與現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的，相輔相成的，使經(jīng)濟(jì)社會能夠協(xié)調(diào)發(fā)展。從世界各個已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化的國家的歷史經(jīng)驗(yàn)看，這些國家的社會階層結(jié)構(gòu)形態(tài)都是“兩頭小中間大”(參見相關(guān)鏈接)的橄欖型結(jié)構(gòu)。實(shí)踐證明，一個國家一個社會形成了橄欖型的社會階層結(jié)構(gòu)形態(tài)，這個國家也就實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)就能夠健康穩(wěn)定持續(xù)地發(fā)展。拿中國傳統(tǒng)語言講，這個社會才能夠長治久安。

    我們經(jīng)過20多年的漸進(jìn)式改革，已經(jīng)基本建成了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。應(yīng)該說，中國的經(jīng)濟(jì)體制改革、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展已取得了空前的成功，所采取的一系列經(jīng)濟(jì)政策是有效的。相比較而言，中國的社會體制改革，社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整和社會事業(yè)的發(fā)展則相對滯后一些，理應(yīng)采取的社會政策，有些是滯后了(如社會保障體系的建立)，有些則因各種原因至今還未出臺。目前的社會階層結(jié)構(gòu)是在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響下自然形成的、也可說是自發(fā)形成的。雖然已經(jīng)形成了現(xiàn)代社會階層結(jié)構(gòu)的雛形，但它還有不足的一面。

    第一點(diǎn)，現(xiàn)階段中國的社會階層結(jié)構(gòu)還處在不斷地變動過程中，有時某一社會階層的規(guī)模會擴(kuò)展得很快，而有的社會階層的經(jīng)濟(jì)社會地位理應(yīng)有所改善和提高，卻又長期停頓。整個社會階層結(jié)構(gòu)變動不居，很難以常理來預(yù)測。當(dāng)然，像我們這樣一個正在進(jìn)行大規(guī)模經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的國家，社會結(jié)構(gòu)變動不居是常態(tài)，這既是它的優(yōu)點(diǎn)，也是它的問題。從1999年至今六七年的時間里，中國社會階層結(jié)構(gòu)內(nèi)部，已經(jīng)又有了不少新的變化。私營企業(yè)主階層有了新的發(fā)展，外出農(nóng)民工這個大的社會群體的變動也很大。但總的來看，盡管這幾年不同社會階層的規(guī)模有所變化，但整個社會階層結(jié)構(gòu)的基本構(gòu)成成份并沒有變化，十個社會階層的位序也沒有變化。變化的不過是有些社會階層的規(guī)模擴(kuò)大了，有些社會階層的規(guī)模進(jìn)一步縮小了。

    第二點(diǎn)，中國現(xiàn)有的社會階層結(jié)構(gòu)還不合理，與社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程及其要求還不相適應(yīng)。中國現(xiàn)階段的社會階層結(jié)構(gòu)，離現(xiàn)代化的社會階層結(jié)構(gòu)還有較大的距離。就目前中國社會階層結(jié)構(gòu)形態(tài)說，還是一個中低階層過大，上中層剛發(fā)育還沒有壯大，最上層和底層都較小的結(jié)構(gòu)，形象地說，是一個洋蔥頭型的社會階層結(jié)構(gòu)形態(tài)。不合理之處有二：一是該大的沒大起來，中國社會的中間階層產(chǎn)生比較晚，而且現(xiàn)在的規(guī)模還小。社會中間階層規(guī)模過小，意味著社會結(jié)構(gòu)的不穩(wěn)定，這是當(dāng)前中國諸多經(jīng)濟(jì)社會問題產(chǎn)生的重要原因；二是該小的沒有小下去，是指農(nóng)業(yè)勞動者階層規(guī)模應(yīng)該縮小。戶口制度早就該改革，這也是社會政策，城市的就業(yè)制度、人事制度、社會保障制度改革的關(guān)鍵，現(xiàn)在這幾個制度卡在那里，這些都不利于農(nóng)業(yè)勞動者階層的縮小。

    今后中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的一個戰(zhàn)略性任務(wù)，是要繼續(xù)深化改革，采取恰當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)、社會政策，使社會中間階層的規(guī)模擴(kuò)大起來，使農(nóng)業(yè)勞動者階層的規(guī)模能較快地縮小下去，以適應(yīng)國家社會主義現(xiàn)代化事業(yè)健康發(fā)展的需要。

    第四、一個國家要形成一個合理有活力的社會階層結(jié)構(gòu)，不僅要靠國家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動，靠“無形的手”的推動使之自然地演變和成長，還要靠國家在恰當(dāng)?shù)臅r機(jī)采取恰當(dāng)?shù)纳鐣?，也就是還要靠“有形的手”加以調(diào)控和引導(dǎo)。

    現(xiàn)階段中國的社會階層結(jié)構(gòu)的變遷，基本上是在經(jīng)濟(jì)體制改革，經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長的影響和推動下發(fā)生的。我們在促進(jìn)現(xiàn)代社會階層結(jié)構(gòu)的發(fā)育成長方面，迄今還缺少明確而自覺的社會政策。有效及時的社會政策缺位和不到位是造成現(xiàn)階段社會階層結(jié)構(gòu)不合理的主要原因，國家這只有形的手，沒有起到應(yīng)有的作用。具體說，有以下幾個方面：

    1、該改革的一些社會體制、社會政策沒有適時進(jìn)行改革和調(diào)整。中央提出要構(gòu)建和諧社會，要加強(qiáng)社會建設(shè)和管理，這很有必要。我們現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上實(shí)施宏觀調(diào)控，很有經(jīng)驗(yàn)也有力量，而且進(jìn)行的效果也很好。而對于社會的調(diào)控，對于社會情況、信息的掌握、反映機(jī)制等各方面都不健全，對社會發(fā)展中的社會問題進(jìn)行宏觀調(diào)控的機(jī)構(gòu)還沒有，有些事情有人在管，有的還沒有管起來。一般是出了問題以后再管，一些應(yīng)該改革的社會體制、社會政策沒有實(shí)質(zhì)地進(jìn)行，例如戶籍制度，多少年解決不了這個問題。現(xiàn)有戶口政策是為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)服務(wù)的，早該改了。有些省市已經(jīng)改了，但效果不明顯。因?yàn)檫@是一個全局性的問題，要國家統(tǒng)一改才行。

    2、該出臺的社會政策沒有適時出臺。社會保障制度是社會的安全閥、穩(wěn)定器，實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，一定要有相應(yīng)的社會保障制度。原來在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的社會保障體系是不能適應(yīng)的。我們對原來的社會保障制度的改革和新的社會保障制度的建設(shè)，至少晚了5－8年，至今還沒有完全地建立起來，由于社會保障制度不健全，保障力度不夠，沒有起到保護(hù)弱勢階層、貧困階層的作用，不能確保這部分人的基本生活的需要，這也是一些地區(qū)社會不安定的重要原因。又如社會分配政策。在市場經(jīng)濟(jì)條件下開展競爭，追求效率是必然的。但作為政府，要培育合理的現(xiàn)代社會階層結(jié)構(gòu)，需要出臺相應(yīng)的社會政策，應(yīng)當(dāng)以公平為目標(biāo)，通過各種再分配手段，調(diào)節(jié)各階層的利益關(guān)系，縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、各階層之間的收入差距，不能使富者愈富，貧者愈貧，防止出現(xiàn)嚴(yán)重兩極分化，緩和社會矛盾。我們在這方面的工作滯后了，一些比較重要的再分配政策，卻遲遲沒有出臺，如遺產(chǎn)稅、財產(chǎn)稅等等。

    3、過去有關(guān)方面對社會政策的引導(dǎo)作用認(rèn)識不夠。改革開放以來，撥亂反正，把工作重點(diǎn)從以“階級斗爭”為綱轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的軌道上來，這當(dāng)然是完全正確的。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是中心，是第一，但不是唯一。有第一，就應(yīng)該有第二、第三……因此，若干年來，我們制定了這樣那樣的經(jīng)濟(jì)政策，推動經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)穩(wěn)定快速地增長，這方面的成績是巨大的，但我們沒有投入一定的力量來制定相應(yīng)的社會政策，以引導(dǎo)培育一個合理的現(xiàn)代社會階層結(jié)構(gòu)。

    有的同志以為經(jīng)濟(jì)政策可以替代社會政策、可以自發(fā)產(chǎn)生社會政策所需要的結(jié)果?？梢哉f，這正是我們在政策層面考慮上的一個嚴(yán)重誤區(qū)。現(xiàn)在，社會方面的調(diào)控、社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及社會政策的研究還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有到位。比如，現(xiàn)在中央已經(jīng)提出，在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、政治建設(shè)的同時還要進(jìn)行社會建設(shè)和管理，這非常正確，但社會建設(shè)和管理應(yīng)該包括哪些方面？怎么使構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略任務(wù)落到實(shí)處？等等，顯然有一系列的問題要解決。這方面力量的投入，政策的設(shè)計(jì)，機(jī)構(gòu)的設(shè)置，有大量的工作要做。好在這方面中央已經(jīng)提出要進(jìn)行調(diào)查研究，起點(diǎn)是很好的。

四、中國社會階層結(jié)構(gòu)演變的前景

    本世紀(jì)頭20年，是我國改革發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵時期。從發(fā)展前景看，經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)，可以說是能夠?qū)崿F(xiàn)的。因?yàn)槲覀円呀?jīng)實(shí)行了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，國家也積累了宏觀調(diào)控的經(jīng)驗(yàn)，也有了宏觀調(diào)控的手段和能力。但是社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整，社會事業(yè)的發(fā)展，社會事業(yè)管理體制的改革，社會問題的治理等方面，難處還很多，如何真正做到經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，還有很多改革和調(diào)整、發(fā)展工作要做。如果社會體制方面不改革、社會建設(shè)上不去，社會結(jié)構(gòu)改不過來，該大的大不起來，該小的小不下去，農(nóng)民還是占總?cè)丝诘陌俜种?、七十，那現(xiàn)代化肯定實(shí)現(xiàn)不了。

    中國社會階層結(jié)構(gòu)變化的前景，我看有三個：

    一是按照科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，統(tǒng)領(lǐng)構(gòu)建和諧社會，真正這么辦了，進(jìn)行社會方面的改革和建設(shè)，社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整，該大的大起來，該小的小下去，形成中產(chǎn)階層比較大的橄欖型的社會結(jié)構(gòu)，建立一個現(xiàn)代化的、公正公平的、有活力的、開放的、和諧的社會階層結(jié)構(gòu)，這樣現(xiàn)代化就實(shí)現(xiàn)了。

    二是如果改革改不動，改革不下去，那么即使經(jīng)濟(jì)上達(dá)到人均3000美元，社會結(jié)構(gòu)還是這樣，一些社會政策就是出不來，比如累進(jìn)所得稅、遺產(chǎn)稅、財產(chǎn)稅就是出不來，戶口制度就是改不了，農(nóng)民工的制度就是改不了。這樣，現(xiàn)代化的社會結(jié)構(gòu)仍實(shí)現(xiàn)不了。

    三是我國的發(fā)展遇到阻礙?，F(xiàn)在看，我們的發(fā)展遇到了一個大好的機(jī)遇期。但同時要看到，咱們的鄰居特別是東邊那位不希望咱們大起來、富起來、強(qiáng)起來。另外，國際環(huán)境也有惡劣的一面。如果上述這些國內(nèi)問題解決不了，現(xiàn)在的洋蔥型結(jié)構(gòu)不是變向良性的橄欖型，而是變向燭臺型，即中下層變得越來越大，中間階層可能反而縮小。中央提出科學(xué)發(fā)展觀，提出構(gòu)建社會主義和諧社會，這是一個大的戰(zhàn)略決策。只要按照這個去做，我想會逐步地解決上述問題。

    我們設(shè)想，如果今后繼續(xù)深化改革，繼續(xù)按照中央的部署去做，今后十五到二十年可能發(fā)生一下變化：

    1、通過改革和調(diào)整，城市化的步伐會加快，改變現(xiàn)在城市化滯后于工業(yè)化的狀態(tài)。2003年的城市化率是40.5％，今后每年能夠提高一個百分點(diǎn)，到2020年城市化率能夠達(dá)到55％－60％。

    2、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系。舉例說，2003年的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中第一產(chǎn)業(yè)占14.6％，但是就業(yè)的勞動力占49.1％，差35個百分點(diǎn)。這是農(nóng)民收入低的根本原因。如果今后第一產(chǎn)業(yè)的勞動力能夠平均每年減少1－1.2個百分點(diǎn)，使農(nóng)業(yè)勞動力降到30％左右，我想這個社會結(jié)構(gòu)方面該小下去的就有可能小下去?！叭r(nóng)”問題的根本點(diǎn)要解決農(nóng)民問題，現(xiàn)在有關(guān)方面只注意解決農(nóng)業(yè)問題，對這么多農(nóng)民的問題卻不重視解決，這是不行的。

    3、城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別能逐步縮小。地區(qū)差距實(shí)際上也是城鄉(xiāng)差別表現(xiàn)的一個方面。城鄉(xiāng)差別從收入上看，2003年城市居民可支配收入為8472元，農(nóng)民人均純收入為2622元，城鄉(xiāng)之比為1：3.23。如果加上城市居民的其他隱性收入和多種福利、社會保障，城鄉(xiāng)差距約為1：5。要采取措施，今后每年能縮小0.1－0.2個百分點(diǎn)，使城鄉(xiāng)差距縮小到1：1.5，實(shí)際差距在1：2之間，社會就安定了。

    4、貧富差距要逐步縮小。1978年，我國的基尼系數(shù)為0.22，現(xiàn)在已超過0.4。在0.4以內(nèi)是正常的，0.2以下是平均主義。這幾年收入差距急劇拉大，現(xiàn)在是0.458，要制定政策，每年能降一點(diǎn)，要降到0.4以下。

    5、擴(kuò)大社會中間階層的規(guī)模。這是構(gòu)建和諧社會，保持社會穩(wěn)定的社會基礎(chǔ)。中間階層2004年約20％，今后每年能擴(kuò)大一個百分點(diǎn)，到2020年，達(dá)到38％左右，如果能達(dá)到40％，就進(jìn)入現(xiàn)代化社會了。有了這樣一個社會階層結(jié)構(gòu)，國家社會就可以比較穩(wěn)定。社會結(jié)構(gòu)真能如上述預(yù)計(jì)的那樣，中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展就比較協(xié)調(diào)了，社會也會逐步趨于和諧，經(jīng)濟(jì)社會就會更加繁榮穩(wěn)定。