農(nóng)民工問題要從根本上治理
陸學(xué)藝
2013-05-16
農(nóng)民工，這是世界工業(yè)化歷史上的一個新概念，是中國在特殊的歷史時期出現(xiàn)的一個特殊的社會群體。80年代初開始出現(xiàn)的時候，因為適應(yīng)當(dāng)時中國社會生產(chǎn)力發(fā)展的需要，使本來只許從事農(nóng)業(yè)勞動的農(nóng)民可以從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)了，雖是沖破了計劃經(jīng)濟框框的某種束縛，但又還在計劃經(jīng)濟體制的大框架里面（如并沒有改變戶籍身份等），所以得到了政府、部門、基層和農(nóng)民各方面的認同。在一段時間里，贊譽的聲音甚高，有人認為：這是“離土不離鄉(xiāng)，進廠不進城”的好形式，是建設(shè)有中國特色社會主義的一種創(chuàng)造，是消除工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別的方式，是解決大城市病的探索等。在80年代中后期，在政界、學(xué)界幾乎都是這樣認識的。進入90年代以來，農(nóng)民工的問題就逐漸顯現(xiàn)出來--因為農(nóng)民工現(xiàn)象的出現(xiàn)，本來只是在當(dāng)時的情況下不得已而為之的一種應(yīng)時措施，國家的經(jīng)濟社會體制都進行改革后，各方面的條件改變了，但農(nóng)民工的體制因為種種原因反而逐漸固化了，并產(chǎn)生了種種矛盾，形成了諸多的社會問題和經(jīng)濟問題，直接影響工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，影響經(jīng)濟持續(xù)健康的發(fā)展，影響到社會安定的大局。
一、關(guān)于農(nóng)民工的由來
一個國家要實現(xiàn)由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)變，必須實現(xiàn)工業(yè)化、城市化。在工業(yè)化過程中，大量的農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)到工廠成為工人，工廠的集中形成了城市，所以通常工業(yè)化和城市化是同步的，農(nóng)民進了工廠，也就自然成為城市居民。中國在50年代進行國家工業(yè)化的時期，也是這樣的，一面是大規(guī)模的工業(yè)化建設(shè)，一面是大量的農(nóng)民進城，成為城市居民。那時，城市化率每年提高一個多百分點。但是，自從60年代初出了三年經(jīng)濟困難，國家為了應(yīng)對當(dāng)時的短缺經(jīng)濟，嚴(yán)格實行城鄉(xiāng)分治的戶口制度，嚴(yán)格限制農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口。當(dāng)時工業(yè)建設(shè)仍在繼續(xù)進行，但城市化卻停滯了。直到1978年，全國的城市化率只有17.9%，82.1%的人口還是農(nóng)民。十一屆三中全會以后，農(nóng)村率先改革，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連年大幅度增長，糧食和農(nóng)產(chǎn)品的供給狀況大有改善。與此同時，農(nóng)業(yè)剩余勞動力也大量出現(xiàn)，這正是加快工業(yè)化、城市化建設(shè)的好時機。
60年代三年經(jīng)濟困難餓死人的教訓(xùn)實在太深刻了。所以當(dāng)1984年農(nóng)業(yè)特大豐收，第一次出現(xiàn)賣糧難的時候，有關(guān)方面并沒有改革嚴(yán)格限制農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)人口的戶籍制度。農(nóng)民為了要致富，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)容納不了眾多的剩余勞動力，進城又不被容許，不得已，農(nóng)民就地辦起了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，自發(fā)地向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。于是就有了“進廠不進城，離土不離鄉(xiāng)”的農(nóng)民工。
農(nóng)民工者，農(nóng)民工人也。他們是農(nóng)業(yè)戶口，戶籍身份是農(nóng)民，在家承包有集體的耕地，但他們在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)里上班，主要從事二、三產(chǎn)業(yè)勞動，拿鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的工資，就職業(yè)說，他們已經(jīng)是工人?！肮ぷ魅嗟梗N田早中晚”是他們的寫照。
80年代中期，經(jīng)濟體制改革擴展到城市，城里的二、三產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，需要勞動力，于是“進廠又進城，離土又離鄉(xiāng)”的農(nóng)民工就大量出現(xiàn)了。按說，這部分勞動力從農(nóng)村進入工廠，從企業(yè)取得工資收入，成為生活的主要來源，理應(yīng)是工人了，理應(yīng)是工廠、企業(yè)所在地的居民了。但是由于中國特有的戶籍制度限制（全世界除中國只有北朝鮮、貝寧等極少數(shù)國家實行），他們的戶口不能遷，農(nóng)業(yè)戶口、農(nóng)民的身份不能變，他們在城市里，在工廠里干了5年、10年、15年了，他們還是農(nóng)民工。
從各地發(fā)展的趨勢看，一方面是城鎮(zhèn)工業(yè)化，經(jīng)濟發(fā)展需要勞動力，有了強大的拉力，另一方面，農(nóng)村有數(shù)以億計的農(nóng)業(yè)剩余勞動力，城鄉(xiāng)存在巨大差別，農(nóng)民要增加收入，特別是青年農(nóng)民要尋找出路，有巨大的推力，農(nóng)民進城打工是他們最好的選擇?，F(xiàn)階段，我國正處于計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，國有企事業(yè)單位正在進行改革，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)正在調(diào)整，有大批的工人職員下崗轉(zhuǎn)業(yè)，一方面，農(nóng)民工涌進的城市并沒有接納如此眾多外來勞動力的準(zhǔn)備，另一方面，不少城市的領(lǐng)導(dǎo)想通過限制農(nóng)民工進城安排下崗職工就業(yè)。但許多企事業(yè)單位出于經(jīng)濟效益的驅(qū)動，還在大批接納勤勞、肯干、價廉的農(nóng)民工，而且正在逐漸形成一個企業(yè)兩種工人的制度。開始農(nóng)民工只是少量的，是補充、是為輔的，以后逐漸變成農(nóng)民工成為多數(shù)，是為主的，正式職工反成了少數(shù)。大批的農(nóng)民工還會源源不斷地進城來，其勢不可當(dāng)。于是社會上就有了種種議論。到底我們應(yīng)該怎么看待農(nóng)民工進城的問題？利耶？弊耶？現(xiàn)在在不少城市實際上已經(jīng)形成一個工廠，兩種工人，兩種待遇的格局，而且正在逐漸形成制度，這樣長此下去行不行？這涉及到我們國家制度性建設(shè)的大問題，涉及到我們國家社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的前途命運的大問題，需要認真討論，從長計議。
二、農(nóng)民工為社會主義現(xiàn)代化事業(yè)做出了巨大貢獻
1.農(nóng)民工目前已經(jīng)成為我國工人階級隊伍的重要組成部分，而且正在逐漸演變?yōu)楣と穗A級的主力軍。
據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計：2000年，我國城鎮(zhèn)從業(yè)人員23151萬人，其中國有單位8102萬人，集體單位1499萬人，共計9601萬人。除去各級各類國家機關(guān)工作人員1097萬，則我國國有和集體所有的二、三產(chǎn)業(yè)職工為8504萬人。據(jù)2000年第五次人口普查，離開戶籍所在地半年以上的人口為1.2億。其中進入城鎮(zhèn)在二、三產(chǎn)業(yè)單位打工“離土離鄉(xiāng)”的農(nóng)民工約為8000萬人。隨著中國的經(jīng)濟高速增長，工業(yè)化大步前進，“離土又離鄉(xiāng)”的農(nóng)民工越來越多，據(jù)農(nóng)業(yè)部、勞動社會保障部等有關(guān)部門估計，2002年離土離鄉(xiāng)的農(nóng)民工約為9460萬。從這個估算的數(shù)字看，農(nóng)民工在人數(shù)上已經(jīng)超過城鎮(zhèn)有戶籍的公有制二三產(chǎn)業(yè)的職工。而在有些行業(yè)，有些地區(qū)的二、三產(chǎn)業(yè)的職工已經(jīng)主要是農(nóng)民工，如建筑、建材、采掘、紡織、服裝、玩具等行業(yè)的第一線職工80%以上是農(nóng)民工。因我們國家至今沒有建立對農(nóng)民工統(tǒng)計的指標(biāo)和體系，所以到底有多少農(nóng)民工？他們是怎么分布的，他們的狀況如何？沒有確切的統(tǒng)計，但農(nóng)民工現(xiàn)在已經(jīng)成為我國工人階級隊伍的重要組成部分，則是確鑿無疑的。
近幾年國有企業(yè)調(diào)整改革，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，減員增效，大約已有3000萬人下崗了。據(jù)有關(guān)調(diào)查表明，有些企業(yè)把有城鎮(zhèn)戶籍的職工精減了，因工作還需要，另外找農(nóng)民工來遞補。在市場經(jīng)濟價值規(guī)律的推動下，這些企業(yè)不僅在搞“減員增效”，而且也在搞“換員增效”。這種趨勢還在發(fā)展，農(nóng)民工隊伍還在繼續(xù)擴大。
另外，還有一類是“離土不離鄉(xiāng)”在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)里工作的農(nóng)民工。國家統(tǒng)計局1998年統(tǒng)計。1997年有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的職工13050萬人，其中在工業(yè)企業(yè)工作的有8563萬，在建筑業(yè)的有1814萬，在交通運輸?shù)挠?44萬，三項共計10921萬人。這些人是亦工亦農(nóng)的勞動者，如果按《工會法》規(guī)定：“以工資收入為主要生活來源的體力勞動者和腦力勞動者”，可確認為職工身份的條款，若以半數(shù)而論，那么又約有5000多萬“離土不離鄉(xiāng)”的農(nóng)民工正在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從事工業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)。所以說，農(nóng)民工是我國工人階級的主力軍，這已經(jīng)是客觀事實。
2.農(nóng)民工為中國的工業(yè)化、城市化和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了功勛卓著的巨大貢獻，農(nóng)民工創(chuàng)造的偉大業(yè)績將永載中國現(xiàn)代化事業(yè)的史冊，在一定意義上可以說農(nóng)民工是新時期我國工人階級的杰出代表。
農(nóng)民工從他進城的第一天起，就是在極其困難的條件下開始打工的。農(nóng)民工以其能吃苦，肯出力、勤奮進取，任勞任怨，且又廉價，獲得用工單位的青睞，站住了腳跟，以后逐漸擴展，形成了今天這樣的龐大隊伍?，F(xiàn)在全國各地各個城市，各個行業(yè)，各條戰(zhàn)線，都有農(nóng)民工在勞動。現(xiàn)在的礦山，真正在井下第一線工作的80~90%是農(nóng)民工，現(xiàn)在的建筑工地，80~90%是農(nóng)民工，北京、上海、深圳及各大城市的高樓大廈、樓堂館所、公路鐵路、基礎(chǔ)設(shè)施、站臺碼頭在90年代以后，有哪一棟哪一條不是主要由農(nóng)民工施工、建造的。現(xiàn)在許多行業(yè)的工廠、車間在第一線勞動的多數(shù)也是農(nóng)民工，以致在汽車、家電等產(chǎn)業(yè)工廠生產(chǎn)線上操作的，也都是農(nóng)民工。上至星級賓館、超級市場，下至飯攤、大排檔，街道社區(qū)的送煤、送奶站點，也大多是農(nóng)民工在服務(wù)。舉凡城市里最累、最苦、最臟、最險的工作大多是農(nóng)民工在干，在默默地勞動著?，F(xiàn)在的農(nóng)民工已經(jīng)融進了我國正在工業(yè)化、城市化過程中的方方面面，成了各行各業(yè)不可缺少的重要力量。每到年關(guān)，農(nóng)民工多數(shù)要返鄉(xiāng)過年，不少餐飲、服務(wù)行業(yè)不得不歇業(yè)，許多城市到春節(jié)出現(xiàn)了無人送煤、送奶，老年人無人照料，早點鋪無人服務(wù)的窘境，一些重要工地和要完成定單的工廠就想方設(shè)法挽留農(nóng)民工，城市已經(jīng)離不開農(nóng)民工了。
十多年來，數(shù)千萬農(nóng)民工為中國的工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化建設(shè)作出了巨大的貢獻，創(chuàng)造了難以估量的財富，提供了各種各類的服務(wù)。深圳有一項調(diào)查說：“在特區(qū)20年的發(fā)展史中，千百萬外來工始終是各種新興經(jīng)濟部門的主力軍，他們?yōu)樯钲趧?chuàng)造了城市經(jīng)濟和社會發(fā)展所必須的原始資本積累。因此，我們完全可以說，深圳奇跡與致富之“源”是這個地方充滿活力的生產(chǎn)力--豐富而廉價的外來工和新興經(jīng)濟部門為追求財富而奮斗拓進的結(jié)果。正因為千百萬外來工的辛勤勞作才有深圳今天的繁榮與富裕”。早在1990年，深圳市委宣傳部等六部委的聯(lián)合調(diào)查組在《深圳百萬臨時工調(diào)查報告》中就指出：農(nóng)民工是深圳“工人階級的主體，他們不僅是深圳經(jīng)濟建設(shè)的主力軍，也是深圳市和社會生活的主要組成部分?！边@些調(diào)查研究的結(jié)論是完全正確的，農(nóng)民工的這種豐功偉績和在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的巨大作用，在全國許多城市、許多行業(yè)中也是這樣在實踐著。
3.農(nóng)民工進城打工，有利于溝通城鄉(xiāng)關(guān)系，調(diào)整城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu)，緩解農(nóng)村勞動力大量過剩的矛盾，增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，有利于整個社會的穩(wěn)定和發(fā)展。
我國人多地少，不少地區(qū)人均耕地不到一畝，實行家庭承包責(zé)任制后，勞動生產(chǎn)率大幅提高，農(nóng)業(yè)勞力大量過剩，許多農(nóng)村的青年農(nóng)民無事可做，收入極低。農(nóng)民工進城打工，使他們就業(yè)有了出路，也得到了一定的收入?！俺鐾獯蚬ひ蝗耍撠氁粦??！睋?jù)四川、安徽、河南、江西、湖南等省的統(tǒng)計，每年農(nóng)民工從打工地匯回家鄉(xiāng)的錢，都在100~200億元以上，相當(dāng)于甚至超過了全省的財政收入。1997年以后，農(nóng)村經(jīng)濟進入新的發(fā)展階段，糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品由賣方市場轉(zhuǎn)為買方市場，市場疲軟，銷售困難，價格下降，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入連年下降，這五年農(nóng)民收入仍能維持低速增長，靠的是非農(nóng)收入的增加，其中農(nóng)民進城打工收入是主要的。許多農(nóng)戶靠農(nóng)民工的收入來彌補家用，支付農(nóng)村的三提五統(tǒng)和各種稅費，從而緩解了城鄉(xiāng)矛盾，保持了農(nóng)村社會的穩(wěn)定，這對大局是有利的。
各地都有一部分農(nóng)民工，通過在城市打工，見了世面，開闊了視野，學(xué)習(xí)了技術(shù)，學(xué)到了市場經(jīng)營的本領(lǐng)，也積累了一點資金，回到家鄉(xiāng)，創(chuàng)辦了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，帶動了家鄉(xiāng)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)村建設(shè)做出了貢獻。
三、農(nóng)民工體制的種種弊端
農(nóng)民工這個特殊的社會群體，對社會主義現(xiàn)代化事業(yè)，做出了積極貢獻的一面。但是，我們不能不注意到農(nóng)民的貢獻是在工作環(huán)境很不正常，各方面條件很不利的情況下做出來的，更顯得這種貢獻的可貴。大家知道，在50年代后期，我國實行計劃經(jīng)濟體制，實行城鄉(xiāng)分治的戶籍管理制度，對城市居民實行一種政策，對農(nóng)村農(nóng)民實行另一種政策。因為戶籍制度至今并沒有根本改革，形成了這種一國兩策的格局。所以，雖然農(nóng)民進城了，在城里的二、三產(chǎn)業(yè)的單位里工作了，但農(nóng)民工的戶籍仍是農(nóng)業(yè)戶口，農(nóng)民的身份沒有變，由此帶來了一系列的問題。
1.在政治上，農(nóng)民工干了工人的活，但沒有得到工人的身份。
農(nóng)民工者，農(nóng)民工人也，是農(nóng)民身份的工人。有相當(dāng)多的農(nóng)民工，在工廠里，在企業(yè)里，在單位里，已經(jīng)工作十年，十五年、二十年了，還是農(nóng)民工。因為他的戶籍是農(nóng)業(yè)戶口，不是市民，不是非農(nóng)業(yè)戶口，所以得不到正式職工的身份。因為是農(nóng)民工，不是正式職工，即使他工作得最好（農(nóng)民工是招之即來，揮之則去的，工作得不好就不可能在一個單位里工作十年、二十年）。有的農(nóng)民工很能干，表現(xiàn)有出色的才干，但得不到應(yīng)有的任用、培訓(xùn)、升遷，更談不上在這個工廠里有當(dāng)家作主的地位。通常，決定重大事項的職工大會，他們是無權(quán)參加的，他們不能享有應(yīng)有的民主權(quán)利，農(nóng)民身份決定了他們永遠是臨時工（有的稱他們?yōu)橥鈦砉?，也有的稱勞務(wù)工、輪換工、建勤工、合同工等等）。相當(dāng)一個時期里，他們不能參加工會?，F(xiàn)在可以允許參加了，但也是另外登記，享受不到正式工人一樣的工會會員的同等權(quán)利。
2.在經(jīng)濟上，農(nóng)民工和正式工人同工不能同酬，同工不能同時，同工不能同權(quán)。
正式工人每周有雙休日，有法定的節(jié)假日，8小時工作制，農(nóng)民工一般不享有這些權(quán)利，平時基本沒有節(jié)假日，常常要加班加點。據(jù)調(diào)查，深圳的多數(shù)工廠，農(nóng)民工每月工作在26天以上，每天的平均工時在11小時左右，有時有連續(xù)工作12小時以上的。
農(nóng)民工付出了如此辛勤的勞動，卻得不到應(yīng)有的經(jīng)濟待遇。因為身份的差別，在同一個工廠里，同工不能同酬。據(jù)深圳市勞動局企業(yè)員工收入分配課題組1995年對114家國有企業(yè)調(diào)查，在相同的崗位上，外來工的月工資是800元左右，而有深圳戶籍的員工工資則高達2500元左右。在非國有企業(yè)里，這種有城市戶籍和農(nóng)民戶籍不同身份的員工，每月工資至少要差600元以上。更有甚者，這些年來，城市的一般職工的工資水平是逐年有所提高的。因為各種原因農(nóng)民工的工資實際是下降的（其中重要原因之一是，進城的農(nóng)民工越來越多，勞動力供大于求，企業(yè)主用經(jīng)常更換工人的辦法，使工資水平越來越低）。深圳農(nóng)民工的歷史已經(jīng)有20多年，但深圳農(nóng)民工這些年的平均工資是下降的，2001年深圳農(nóng)民工的月工資平均是588元，低于80年代的水平，而不少工廠里，有父子兩代一起打工的。物價已經(jīng)漲了好幾倍了，兒子現(xiàn)在掙的工資還不如老子一輩在80年代初的數(shù)額。
農(nóng)民工付出的勞動很多，而他的所得很少。工資已經(jīng)很低了，但還常常受到企業(yè)主的克扣和拖欠。有的農(nóng)民工干了幾個月甚至一年，到頭來，企業(yè)主、包工頭跑了，分文無得。近幾年，這種狀況越來越多，由此引起的勞資糾紛和事件也越來越多。農(nóng)民工的勞動所得很少，但還要交各種不合理的規(guī)費，農(nóng)民工外出要交外出務(wù)工許可證費，到務(wù)工地要交辦理城鎮(zhèn)勞務(wù)許可證費，辦理暫住戶口證費，進城務(wù)工管理服務(wù)費等等……有的還要給用工單位交抵押金。中央下達了取消這些不合理的對農(nóng)民工亂收費的文件，但不少地方換個名目，還是照樣在收。農(nóng)民工成了唐僧肉，不少部門和單位找個籍口都爭著吃一塊。這幾年，連鐵道和交通部門也乘農(nóng)民工過年大批返鄉(xiāng)的機會，乘機把交通費漲價20～30%，從中分一杯羹。
3.在社會方面，農(nóng)民工因為沒有城鎮(zhèn)居民的戶籍，所以他們在一個城市打工多年，他們始終是這個城市的邊緣群體。
農(nóng)民工是邊緣人，融不進這個城市社會，他們對這個城市作出了很大的貢獻，卻不被承認是這個城市的居民，因而也享受不到應(yīng)有的選舉權(quán)和被選舉權(quán)的民主權(quán)利，得不到這個城市社會的各種福利待遇。例如失業(yè)了，得不到失業(yè)救濟；生活困難了，得不到最低生活保障；有病了，得不到應(yīng)有的醫(yī)療保障；因工負傷了，致殘了，也得不到應(yīng)有照顧和撫恤，只好自認倒霉回到農(nóng)村，悲慘地渡過余生。在一些工礦，農(nóng)民工去打工，常常被收走身份證，失去人身自由，有的還被迫簽下生死合同，一旦罹難了，家屬只得到很少的賠償金，有的連尸骨都找不到。因為農(nóng)民工的勞動條件惡劣，這種悲劇時有發(fā)生。近年來，各地煤礦惡性事故頻頻發(fā)生，數(shù)以百計的農(nóng)民工在事故中喪生。
農(nóng)民工這個社會群體，他們在社會主義現(xiàn)代化事業(yè)中，作出了巨大貢獻，創(chuàng)造了一個又一個奇跡般的重大成就，但是他們得不到社會承認（例如上海和北京，90年代以來是建設(shè)和發(fā)展得最快、最好的，他們各自有300多萬農(nóng)民工在勞動，但到統(tǒng)計成績的時候，在計算人均GDP時，這總?cè)丝谥?，就沒有把農(nóng)民工的人數(shù)算進去）。農(nóng)民工干了最重、最苦、最累、最臟、最險的勞動，付出了血和汗的代價，但他們沒有得應(yīng)有報酬，他們至今仍受到社會岐視，他們是城市的邊緣群體，弱勢群體，這當(dāng)然是不合理的，也是不公正的。這是就農(nóng)民工個人而言，從農(nóng)民工這個群體而言，如果我們站在國家社會的立場上，從國家長遠發(fā)展歷史的視角看，那末，我們就會看到這種在特殊的歷史條件下，逐漸形成的農(nóng)民工制度，對我們國家的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，對社會長治久安，更是十分不利的，將會造成無窮的后患，這種制度安排是必須改革的。
1.排除農(nóng)民工的工人階級隊伍是不正常的，甚至可說是畸形的。
在同一個企業(yè)里，城市和鄉(xiāng)村兩種戶籍身份不同的工人，在政治上經(jīng)濟上的待遇不同，企業(yè)對他們的管理方式也不同，前者有各種優(yōu)待，后者則受到岐視性的對待，實際上形成了同工不同酬、同工不同時、同工不同權(quán)的局面。據(jù)我們對工業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)單位的調(diào)查，現(xiàn)在這些企業(yè)有三部分人，一部分是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層、中層干部等組成的管理者，第二部分是有城市戶籍的正式工人，第三部分是農(nóng)民工?，F(xiàn)在多數(shù)企業(yè)的第二部分人正在逐漸縮小，少進多出，只出不進，而農(nóng)民工已占多數(shù)或占絕大部分。企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理層是穩(wěn)定的，有城市籍的工人減到一定數(shù)量后，也逐漸穩(wěn)定了，所以這兩部分人年齡在老化，而農(nóng)民工是大量流動的，工作幾年之后，體力消耗的差不多了，也該漲工資了，就被辭退了，再找年青的。這部分人的平均年齡常在23歲左右擺動。結(jié)果我們看到，一部分中老年干部和中老年的正式工人，領(lǐng)著一大幫小青年在勞動、工作，如果這種制度安排不改，再十年、二十年后將是個什么樣的隊伍呢？
因為農(nóng)民工的身份是農(nóng)民，他們在工廠、企業(yè)里注定永遠是臨時工的地位，同干部和正式工之間有一條人為分隔的鴻溝，有體制性的障礙，不能融為一體。在實踐勞動過程中常常是“小工干，大工看”的局面，而在政治生活中，在工廠、企業(yè)的重大決策面前則是“大工定，小工看”的局面。據(jù)我們調(diào)查，在相當(dāng)多的工廠、企業(yè)里，黨團組織都是分設(shè)的，領(lǐng)導(dǎo)和管理干部和有城市戶籍的正式工人黨員是一個支部，農(nóng)民工黨員是另一個支部，有的工廠、企業(yè)連農(nóng)民工支部也沒有，農(nóng)民工的黨員、團員不過組織生活，他們的黨費、團費回農(nóng)村交納。因為農(nóng)民工是臨時工，他們在這個工廠、企業(yè)里，就永遠有臨時觀念，談不上有以廠、以企業(yè)為家的當(dāng)家作主的觀念。他們白天干活掙錢，晚上想的是農(nóng)村、家里的事。有的農(nóng)民工在城里打工十年、十多年了，生活習(xí)慣、思想觀念還是農(nóng)民，沒有被城市社會化，工業(yè)化、現(xiàn)代化對他們的影響甚小，這樣的工人階級主體隊伍，怎么能適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要？
在大多數(shù)的工廠、企業(yè)里，把農(nóng)民工只作為勞動力使用，基本上不管他們的培養(yǎng)和教育，開始上工的時候，只作短期的培訓(xùn)，教會基本操作就派去勞動了，技術(shù)培訓(xùn)輪不到農(nóng)民工。農(nóng)民自身也有臨時觀念，多數(shù)不好好鉆研技術(shù)，能干活掙錢就行了。而正式工因為有城市戶籍，基本上還是鐵飯碗，也不好好鉆研技術(shù)，這樣就形成了目前工人隊伍中熟練工人嚴(yán)重稀缺的狀況，現(xiàn)在多數(shù)城市要找熟練工人、高級技工比找碩士生還難（最近有些媒體報導(dǎo)，有關(guān)方面正在從日本引進高級技工，在深圳現(xiàn)在每天有大量的香港技師早上從羅湖橋過來，晚上回的香港現(xiàn)象）。工人隊伍的這種狀況，同我們國家正在成為世界制造業(yè)大國的地位和要求是很不相稱的。
2.現(xiàn)行的農(nóng)民工制度是農(nóng)村把青壯年勞力輸送到城市，而城市卻把勞動后傷殘病弱者退到農(nóng)村，把扶育子女、贍養(yǎng)老人等社會負擔(dān)都拋給農(nóng)村，這是一種城鄉(xiāng)不等價、不合理的交換形式，也是城鄉(xiāng)差距日益擴大的重要原因之一。
據(jù)深圳的一項調(diào)查，僅深圳七家醫(yī)院的統(tǒng)計，1998年平均每天有31人因工傷致殘，平均每4天有1人因工傷死亡。這一年1萬多傷殘的農(nóng)民工，多數(shù)在出院后不久就都退回農(nóng)村去了。1994年深圳勞動部門對5920家從事有毒有害作業(yè)工廠的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，無任何防護設(shè)施的有3108家，占52.7%，防護設(shè)施不合格的2577家，占43.7%。在個人防護用品方面，99.7%的農(nóng)民工是在無防護用品，或防護用品不合格的條件下勞動的。長期在這種廠里勞動，必然是中毒受害。1998年深圳衛(wèi)生防疫部門檢查，在9582家企業(yè)中發(fā)現(xiàn)，有毒有害企業(yè)4301家作業(yè)工人11.6萬人。當(dāng)年中毒人數(shù)371人，死亡23人。這些在有毒害企業(yè)中勞動的農(nóng)民工多數(shù)是慢性中毒，日積月累，以致喪失勞動能力，只好返回農(nóng)村。有關(guān)調(diào)查表明，有相當(dāng)一部分女農(nóng)民工，35歲左右就因勞累過度中毒等原因而體衰力竭，回農(nóng)村養(yǎng)息。在深圳500多萬農(nóng)民工中，女性占大部分，這300多萬女農(nóng)民工中，幾乎沒有35歲以上的，過度勞累、中毒等原因使體力不支，已經(jīng)不能勝任工廠的操作是重要因素。
因為是農(nóng)民工，他們在城市打10年、20年也還是單身，子女的扶養(yǎng)教育也都放在農(nóng)村。相對貧窮的農(nóng)村卻承擔(dān)著為農(nóng)民工子女進行義務(wù)教育的責(zé)任，這當(dāng)然是很不合理的。最近有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)，已經(jīng)注意到這個問題，教育部、公安部聯(lián)合制定了《流動兒童少年就學(xué)暫行辦法》，著手解決進城務(wù)工就業(yè)的農(nóng)民子女接受教育的問題，使他們能“進得來，讀得起，學(xué)得好”，這當(dāng)然很好，但因剛起步，實際上還只是少數(shù)城市在做。對絕大多數(shù)“農(nóng)民工來說，白天在工廠里勞動，晚上擠在十多人，數(shù)十人的集體宿舍里休息，能把家屬子女接到城市來居住的，還只是少數(shù)幾個幸運有了住房的。對多數(shù)農(nóng)民工來說，農(nóng)民身份不解決，臨時工的身份不解決，沒有居民資格，沒有租或買的居所，是談不上家庭團聚和子女在城里就學(xué)的問題的。同樣的道理，老人也只好留在農(nóng)村，由農(nóng)村養(yǎng)著。
數(shù)千萬農(nóng)民工，把最好的青春年華，都貢獻給城市了，為城市創(chuàng)造了巨額的財富，哪個城市使用的農(nóng)民工多，哪個城市就是最繁榮、發(fā)展最快的。相比而言，輸出農(nóng)民工多的農(nóng)村卻并沒有相應(yīng)富庶起來。城市把勞動中致傷、致殘的，體衰病弱的都退給了農(nóng)村，子女和老人也多數(shù)由農(nóng)村扶養(yǎng)著，這樣的城鄉(xiāng)關(guān)系是不正常、不合理的，需要改革、調(diào)整。
3.農(nóng)民工制度是在我國由計劃經(jīng)濟體制向社會主義經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變過程中產(chǎn)生的，本來只是權(quán)宜之計，以后逐漸演變成一種制度性的安排，但這種農(nóng)民工制度對2010年要形成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制十分不利，對當(dāng)前要擴大內(nèi)需，使國民經(jīng)濟持續(xù)、健康、快速增長也是很不利的。
要形成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，不僅商品流通要市場化，而且也要求勞動力、資金、土地、技術(shù)等等生產(chǎn)要素要實行市場化。農(nóng)民工制度是建立在計劃經(jīng)濟體制下形成的城鄉(xiāng)分治的戶籍制度基礎(chǔ)上的，把人分為城里人和鄉(xiāng)下人兩種，在一個工廠、企業(yè)里實行兩種不同待遇的用工制度，使勞動力這個最重要的生產(chǎn)要素不能按市場經(jīng)濟的要求合理配置，造成了諸多經(jīng)濟問題和社會問題，顯然，這種農(nóng)民工制度同完善的社會主義市場經(jīng)濟體制是不相容的。
前面說過，農(nóng)民工在城市經(jīng)濟建設(shè)中，付出了辛勤的勞動和巨大的代價，但是他們的所得甚少。這幾年工業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)率提高了，城里的干部和職工工資普遍地提高了，城市居民的生活水平普遍地提高了。但是農(nóng)民工的工資、福利卻沒有相應(yīng)的提高，有的地區(qū)和城市反而還逐年下降。農(nóng)民工的工資少，購買力就低，消費水平就低。據(jù)我們在深圳做的各類不同社會群體消費水平的調(diào)查，在住房、交通、用水、用電、用氣、飲食、服裝、電訊、醫(yī)療、教育、文娛、休閑、旅游等方面的消費，從綜合數(shù)據(jù)看，一個農(nóng)民工同有深圳戶籍的職工對比，相差5～6倍。就是說5～6個農(nóng)民工的消費支出，才抵得上一個有戶籍職工的消費支出。這里面當(dāng)然一方面是因為農(nóng)民工收入低，另一方面也因為他們是外來工，他們的家在農(nóng)村，自己節(jié)衣縮食，盡量壓低自己的消費，省出錢來，捎回鄉(xiāng)里養(yǎng)家糊口。所以他們職業(yè)上已是工人了，也生活在城市里了，但他們的身份還是農(nóng)民，他們的觀念還是農(nóng)民，他們的生活方式消費水平也還是農(nóng)民。
如果說，農(nóng)民工只是幾千人，幾萬人，他們有這種消費觀念，消費水平，那是無礙大局的。但現(xiàn)在，“離鄉(xiāng)離土”的農(nóng)民工已有8000~9000多萬人，這是個碩大的消費群體。如果我們通過改革，調(diào)整、逐步把農(nóng)民工這個群體轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?，城市職工，姑不論其他方面，僅就提高消費水平，提高社會購買力一項，就有很大很大的潛力，內(nèi)需就自然擴大了，現(xiàn)在供過于求的農(nóng)產(chǎn)品、家電、服裝、生活用品，各種輕工產(chǎn)品，就會很快賣出去了。所以，從建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，建設(shè)工人階級隊伍，加快城市化步伐，擴大內(nèi)需，使國民經(jīng)濟持續(xù)、健康、快速發(fā)展，這幾個方面說，農(nóng)民工這個制度也該到要加快改革調(diào)整的時候了。
四、解決農(nóng)民工問題要從根上治理
農(nóng)民工問題表面看是要解決保護農(nóng)民工的合法權(quán)益，消除在就業(yè)方面的不合理限制，給予農(nóng)民工應(yīng)有的國民待遇等問題，而實質(zhì)則是我們國家要建設(shè)一個什么樣的工人階級隊伍，構(gòu)建一個什么樣的社會階層結(jié)構(gòu)，是建設(shè)一個城鄉(xiāng)一體的社會主義市場經(jīng)濟體制，還是維持目前城鄉(xiāng)分割的二元社會結(jié)構(gòu)的問題。農(nóng)民工問題解決的好與不好，是關(guān)系我國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的前途命運的大問題。真到了應(yīng)該重視應(yīng)該解決的時候了，所以，我有以下建議：
1.要從全面建設(shè)小康社會，把我國建成富強民主文明的社會主義現(xiàn)代化國家的高度，來認識和解決農(nóng)民工問題。
現(xiàn)行的農(nóng)民工的體制和做法，是在計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變過程中不得已而為之的權(quán)宜之計。在成熟的完善的市場經(jīng)濟體制條件下，可以不要也不應(yīng)該要這一套農(nóng)民工體制的做法。農(nóng)民就是農(nóng)民，工人就是工人。“農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢”（十六大政治報告），所有現(xiàn)代化的國家，都有一個大部分、絕大部分農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楣と?、市民的過程，并沒有搞農(nóng)民工這一套。我國是在當(dāng)時的國情條件下，農(nóng)村容不了這么多勞動力，農(nóng)民要發(fā)展，城市也需要用工，但戶籍制度等沒有改革，不得已，只好當(dāng)農(nóng)民工。應(yīng)該說，農(nóng)民進城當(dāng)工人，這是符合歷史規(guī)律的；但搞成農(nóng)民工這一套，這是計劃經(jīng)濟體制后遺癥的表現(xiàn)，也是我們改革不及時，不到位的惡果，所以給農(nóng)民工帶來了許多的苦難，給社會給政府造成了這么多的“麻煩”。客觀地說：這都是計劃經(jīng)濟體制、戶籍制度惹的禍，本來可以不是這樣的。因此，要解決農(nóng)民工問題，不能就事論事，就農(nóng)民工問題解決農(nóng)民工問題，那是永遠也解決不好的，而是應(yīng)該從根本上改革現(xiàn)在已經(jīng)形成的農(nóng)民工這套體制和做法。要釜底抽薪而不能揚湯止沸。當(dāng)然，現(xiàn)在已經(jīng)形成了這樣的格局，政府和有關(guān)部門出面作一些保護農(nóng)民工的合法權(quán)益的工作，也是完全必要的，是好事。
2.要改革戶籍制度。
現(xiàn)行的戶籍制度是計劃經(jīng)濟體制的產(chǎn)物，是為計劃經(jīng)濟服務(wù)的，把公民分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口兩類，實際是兩種不同的社會身份，即不科學(xué)，也不合理，許多問題由此濫觴出來。同現(xiàn)在實行的社會主義市場經(jīng)濟體制很不適應(yīng)，是到了非改不可的時候了。要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展”，要解決三農(nóng)問題，要從根本上解決農(nóng)民工問題，就一定要改革現(xiàn)行的戶籍制度。作為主管戶籍管理的公安部門，也認為應(yīng)該改革了，他們在1985年就開始起草《戶籍法》，數(shù)易其稿，但遭到一些部門和部分大城市的反對，只好采取逐步放開的做法?，F(xiàn)在像江蘇、寧波、石家莊等省市已經(jīng)率先進行戶口改革，像江蘇省今年就宣布取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口的區(qū)別和稱謂，廢除“農(nóng)轉(zhuǎn)非”計劃指標(biāo)管理體制，實行居住地戶口登記制度。實行以后，效果都比較好，并沒有引起不少部門和有些同志擔(dān)心的那種大量農(nóng)民涌入城市，造成秩序混亂，社會不穩(wěn)定的狀況。但戶口制度是涉及到人口流動、遷徙等全局性的問題，必須由國家審視度勢，做出決策，在全國實行，才能解決這個問題。這件事已不宜再拖了。既遲早要解決，早解決比遲解決好。改革了戶籍制度，消除了農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的界限，也就消除了實際上存在的農(nóng)民非農(nóng)民的身份制，這就給農(nóng)民工摘掉了農(nóng)民的帽子，這就為根本上解決了農(nóng)民工的問題準(zhǔn)備了體制性的條件。數(shù)以千萬計的農(nóng)民工，早就在盼望戶籍制度的改革了。戶籍制不改，他們就永遠不能轉(zhuǎn)為正式工人，不能成為城市的居民，永遠只能當(dāng)農(nóng)民工，融不進城市的社會，園不了他們的夢！
3.要改革現(xiàn)行的人事勞動制度。
原來企事業(yè)單位使用民工，是要經(jīng)過行政審批的。2003年1月5日國務(wù)院辦公廳1號文件指出：“各地區(qū)、各有關(guān)部門要取消對企業(yè)使用農(nóng)民工的行政審批，取消對農(nóng)民進城務(wù)工就業(yè)的職業(yè)工種限制，不得干涉企業(yè)自主合法使用農(nóng)民工”，“逐步實行暫住證一證管理。各行業(yè)和工種尤其是特殊行業(yè)和工種要求的技術(shù)資格、健康條件。對農(nóng)民工和城鎮(zhèn)居民應(yīng)一視同仁。”這個問題有了初步的解決。但企事業(yè)單位錄用農(nóng)民工以后，在工種分配，工資發(fā)放，勞動管理，技術(shù)培訓(xùn)，職務(wù)升遷等方面，還是實行著對兩種戶口的工人，用兩種辦法，而不能同工同酬，同工同時，同共同權(quán)，不能做到農(nóng)民工和城鎮(zhèn)居民戶口的工人一視同仁。這種一廠兩制的做法，從近期看，對工廠有利，但從長遠看，很不合理，也帶來一系列的后遺癥，形成一個企業(yè)兩種工人，不利于管理，更不利于調(diào)動農(nóng)民工的積極性，充分發(fā)揮潛力，也不利于形成統(tǒng)一的工人階級隊伍。所以這套人事勞動就業(yè)制度應(yīng)該及時改革，逐步實行現(xiàn)代企業(yè)的一體化管理。
4.制定規(guī)劃，采取措施，逐步從根本上解決農(nóng)民工問題。
農(nóng)民工問題是在特定的歷史條件下逐漸形成的，已經(jīng)有20多年的歷史，要從根本上解決農(nóng)民工的問題，是一項大的系統(tǒng)工程。這不僅涉及到上億農(nóng)民工的切身利益，而且也關(guān)系到用工單位、用工城市有關(guān)部門和城市居民的利益，改革的難度很大。農(nóng)民工是改革的動力，他們早就盼望改了，但他們勢單力薄，無能為力。而有的城市，有的單位和企業(yè)，有的同志卻認為現(xiàn)行的這一套很好，農(nóng)民工價廉物美，召之即來，揮之即去，對他們最有利，并不想改革。所以此項改革，要靠黨和政府，從國家的長遠和根本利益出發(fā)來推行。要制定一套解決這個大問題的總體規(guī)劃，出臺若干政策和措施?？蛇x擇若干個城市進行試點，取得經(jīng)驗后，再在全國實施，從根本上解決農(nóng)民工問題?！氨鶅鋈?，非一日之寒”，解凍和消融也需要一個過程。
農(nóng)民工問題的本質(zhì)是農(nóng)民問題。農(nóng)民工是農(nóng)民中比較先進，比較積極的部分，他們是帶頭和開路的，解決農(nóng)民工問題，也就是解決農(nóng)民問題。用社會主義市場經(jīng)濟的辦法，使農(nóng)民工真正成為二、三產(chǎn)業(yè)的工人和職員，真正成為城市居民并融入城市社會，這就為更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楣と?、職員、轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用耖_通了道路，最終實現(xiàn)工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化，實現(xiàn)從根本上解決中國的農(nóng)民問題的宏大目標(biāo)。解決農(nóng)民工問題的重大意義，就在這里。
一、關(guān)于農(nóng)民工的由來
一個國家要實現(xiàn)由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)變，必須實現(xiàn)工業(yè)化、城市化。在工業(yè)化過程中，大量的農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)到工廠成為工人，工廠的集中形成了城市，所以通常工業(yè)化和城市化是同步的，農(nóng)民進了工廠，也就自然成為城市居民。中國在50年代進行國家工業(yè)化的時期，也是這樣的，一面是大規(guī)模的工業(yè)化建設(shè)，一面是大量的農(nóng)民進城，成為城市居民。那時，城市化率每年提高一個多百分點。但是，自從60年代初出了三年經(jīng)濟困難，國家為了應(yīng)對當(dāng)時的短缺經(jīng)濟，嚴(yán)格實行城鄉(xiāng)分治的戶口制度，嚴(yán)格限制農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口。當(dāng)時工業(yè)建設(shè)仍在繼續(xù)進行，但城市化卻停滯了。直到1978年，全國的城市化率只有17.9%，82.1%的人口還是農(nóng)民。十一屆三中全會以后，農(nóng)村率先改革，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連年大幅度增長，糧食和農(nóng)產(chǎn)品的供給狀況大有改善。與此同時，農(nóng)業(yè)剩余勞動力也大量出現(xiàn)，這正是加快工業(yè)化、城市化建設(shè)的好時機。
60年代三年經(jīng)濟困難餓死人的教訓(xùn)實在太深刻了。所以當(dāng)1984年農(nóng)業(yè)特大豐收，第一次出現(xiàn)賣糧難的時候，有關(guān)方面并沒有改革嚴(yán)格限制農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)人口的戶籍制度。農(nóng)民為了要致富，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)容納不了眾多的剩余勞動力，進城又不被容許，不得已，農(nóng)民就地辦起了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，自發(fā)地向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。于是就有了“進廠不進城，離土不離鄉(xiāng)”的農(nóng)民工。
農(nóng)民工者，農(nóng)民工人也。他們是農(nóng)業(yè)戶口，戶籍身份是農(nóng)民，在家承包有集體的耕地，但他們在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)里上班，主要從事二、三產(chǎn)業(yè)勞動，拿鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的工資，就職業(yè)說，他們已經(jīng)是工人?！肮ぷ魅嗟梗N田早中晚”是他們的寫照。
80年代中期，經(jīng)濟體制改革擴展到城市，城里的二、三產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，需要勞動力，于是“進廠又進城，離土又離鄉(xiāng)”的農(nóng)民工就大量出現(xiàn)了。按說，這部分勞動力從農(nóng)村進入工廠，從企業(yè)取得工資收入，成為生活的主要來源，理應(yīng)是工人了，理應(yīng)是工廠、企業(yè)所在地的居民了。但是由于中國特有的戶籍制度限制（全世界除中國只有北朝鮮、貝寧等極少數(shù)國家實行），他們的戶口不能遷，農(nóng)業(yè)戶口、農(nóng)民的身份不能變，他們在城市里，在工廠里干了5年、10年、15年了，他們還是農(nóng)民工。
從各地發(fā)展的趨勢看，一方面是城鎮(zhèn)工業(yè)化，經(jīng)濟發(fā)展需要勞動力，有了強大的拉力，另一方面，農(nóng)村有數(shù)以億計的農(nóng)業(yè)剩余勞動力，城鄉(xiāng)存在巨大差別，農(nóng)民要增加收入，特別是青年農(nóng)民要尋找出路，有巨大的推力，農(nóng)民進城打工是他們最好的選擇?，F(xiàn)階段，我國正處于計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，國有企事業(yè)單位正在進行改革，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)正在調(diào)整，有大批的工人職員下崗轉(zhuǎn)業(yè)，一方面，農(nóng)民工涌進的城市并沒有接納如此眾多外來勞動力的準(zhǔn)備，另一方面，不少城市的領(lǐng)導(dǎo)想通過限制農(nóng)民工進城安排下崗職工就業(yè)。但許多企事業(yè)單位出于經(jīng)濟效益的驅(qū)動，還在大批接納勤勞、肯干、價廉的農(nóng)民工，而且正在逐漸形成一個企業(yè)兩種工人的制度。開始農(nóng)民工只是少量的，是補充、是為輔的，以后逐漸變成農(nóng)民工成為多數(shù)，是為主的，正式職工反成了少數(shù)。大批的農(nóng)民工還會源源不斷地進城來，其勢不可當(dāng)。于是社會上就有了種種議論。到底我們應(yīng)該怎么看待農(nóng)民工進城的問題？利耶？弊耶？現(xiàn)在在不少城市實際上已經(jīng)形成一個工廠，兩種工人，兩種待遇的格局，而且正在逐漸形成制度，這樣長此下去行不行？這涉及到我們國家制度性建設(shè)的大問題，涉及到我們國家社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的前途命運的大問題，需要認真討論，從長計議。
二、農(nóng)民工為社會主義現(xiàn)代化事業(yè)做出了巨大貢獻
1.農(nóng)民工目前已經(jīng)成為我國工人階級隊伍的重要組成部分，而且正在逐漸演變?yōu)楣と穗A級的主力軍。
據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計：2000年，我國城鎮(zhèn)從業(yè)人員23151萬人，其中國有單位8102萬人，集體單位1499萬人，共計9601萬人。除去各級各類國家機關(guān)工作人員1097萬，則我國國有和集體所有的二、三產(chǎn)業(yè)職工為8504萬人。據(jù)2000年第五次人口普查，離開戶籍所在地半年以上的人口為1.2億。其中進入城鎮(zhèn)在二、三產(chǎn)業(yè)單位打工“離土離鄉(xiāng)”的農(nóng)民工約為8000萬人。隨著中國的經(jīng)濟高速增長，工業(yè)化大步前進，“離土又離鄉(xiāng)”的農(nóng)民工越來越多，據(jù)農(nóng)業(yè)部、勞動社會保障部等有關(guān)部門估計，2002年離土離鄉(xiāng)的農(nóng)民工約為9460萬。從這個估算的數(shù)字看，農(nóng)民工在人數(shù)上已經(jīng)超過城鎮(zhèn)有戶籍的公有制二三產(chǎn)業(yè)的職工。而在有些行業(yè)，有些地區(qū)的二、三產(chǎn)業(yè)的職工已經(jīng)主要是農(nóng)民工，如建筑、建材、采掘、紡織、服裝、玩具等行業(yè)的第一線職工80%以上是農(nóng)民工。因我們國家至今沒有建立對農(nóng)民工統(tǒng)計的指標(biāo)和體系，所以到底有多少農(nóng)民工？他們是怎么分布的，他們的狀況如何？沒有確切的統(tǒng)計，但農(nóng)民工現(xiàn)在已經(jīng)成為我國工人階級隊伍的重要組成部分，則是確鑿無疑的。
近幾年國有企業(yè)調(diào)整改革，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，減員增效，大約已有3000萬人下崗了。據(jù)有關(guān)調(diào)查表明，有些企業(yè)把有城鎮(zhèn)戶籍的職工精減了，因工作還需要，另外找農(nóng)民工來遞補。在市場經(jīng)濟價值規(guī)律的推動下，這些企業(yè)不僅在搞“減員增效”，而且也在搞“換員增效”。這種趨勢還在發(fā)展，農(nóng)民工隊伍還在繼續(xù)擴大。
另外，還有一類是“離土不離鄉(xiāng)”在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)里工作的農(nóng)民工。國家統(tǒng)計局1998年統(tǒng)計。1997年有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的職工13050萬人，其中在工業(yè)企業(yè)工作的有8563萬，在建筑業(yè)的有1814萬，在交通運輸?shù)挠?44萬，三項共計10921萬人。這些人是亦工亦農(nóng)的勞動者，如果按《工會法》規(guī)定：“以工資收入為主要生活來源的體力勞動者和腦力勞動者”，可確認為職工身份的條款，若以半數(shù)而論，那么又約有5000多萬“離土不離鄉(xiāng)”的農(nóng)民工正在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從事工業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)。所以說，農(nóng)民工是我國工人階級的主力軍，這已經(jīng)是客觀事實。
2.農(nóng)民工為中國的工業(yè)化、城市化和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了功勛卓著的巨大貢獻，農(nóng)民工創(chuàng)造的偉大業(yè)績將永載中國現(xiàn)代化事業(yè)的史冊，在一定意義上可以說農(nóng)民工是新時期我國工人階級的杰出代表。
農(nóng)民工從他進城的第一天起，就是在極其困難的條件下開始打工的。農(nóng)民工以其能吃苦，肯出力、勤奮進取，任勞任怨，且又廉價，獲得用工單位的青睞，站住了腳跟，以后逐漸擴展，形成了今天這樣的龐大隊伍?，F(xiàn)在全國各地各個城市，各個行業(yè)，各條戰(zhàn)線，都有農(nóng)民工在勞動。現(xiàn)在的礦山，真正在井下第一線工作的80~90%是農(nóng)民工，現(xiàn)在的建筑工地，80~90%是農(nóng)民工，北京、上海、深圳及各大城市的高樓大廈、樓堂館所、公路鐵路、基礎(chǔ)設(shè)施、站臺碼頭在90年代以后，有哪一棟哪一條不是主要由農(nóng)民工施工、建造的。現(xiàn)在許多行業(yè)的工廠、車間在第一線勞動的多數(shù)也是農(nóng)民工，以致在汽車、家電等產(chǎn)業(yè)工廠生產(chǎn)線上操作的，也都是農(nóng)民工。上至星級賓館、超級市場，下至飯攤、大排檔，街道社區(qū)的送煤、送奶站點，也大多是農(nóng)民工在服務(wù)。舉凡城市里最累、最苦、最臟、最險的工作大多是農(nóng)民工在干，在默默地勞動著?，F(xiàn)在的農(nóng)民工已經(jīng)融進了我國正在工業(yè)化、城市化過程中的方方面面，成了各行各業(yè)不可缺少的重要力量。每到年關(guān)，農(nóng)民工多數(shù)要返鄉(xiāng)過年，不少餐飲、服務(wù)行業(yè)不得不歇業(yè)，許多城市到春節(jié)出現(xiàn)了無人送煤、送奶，老年人無人照料，早點鋪無人服務(wù)的窘境，一些重要工地和要完成定單的工廠就想方設(shè)法挽留農(nóng)民工，城市已經(jīng)離不開農(nóng)民工了。
十多年來，數(shù)千萬農(nóng)民工為中國的工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化建設(shè)作出了巨大的貢獻，創(chuàng)造了難以估量的財富，提供了各種各類的服務(wù)。深圳有一項調(diào)查說：“在特區(qū)20年的發(fā)展史中，千百萬外來工始終是各種新興經(jīng)濟部門的主力軍，他們?yōu)樯钲趧?chuàng)造了城市經(jīng)濟和社會發(fā)展所必須的原始資本積累。因此，我們完全可以說，深圳奇跡與致富之“源”是這個地方充滿活力的生產(chǎn)力--豐富而廉價的外來工和新興經(jīng)濟部門為追求財富而奮斗拓進的結(jié)果。正因為千百萬外來工的辛勤勞作才有深圳今天的繁榮與富裕”。早在1990年，深圳市委宣傳部等六部委的聯(lián)合調(diào)查組在《深圳百萬臨時工調(diào)查報告》中就指出：農(nóng)民工是深圳“工人階級的主體，他們不僅是深圳經(jīng)濟建設(shè)的主力軍，也是深圳市和社會生活的主要組成部分?！边@些調(diào)查研究的結(jié)論是完全正確的，農(nóng)民工的這種豐功偉績和在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的巨大作用，在全國許多城市、許多行業(yè)中也是這樣在實踐著。
3.農(nóng)民工進城打工，有利于溝通城鄉(xiāng)關(guān)系，調(diào)整城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu)，緩解農(nóng)村勞動力大量過剩的矛盾，增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，有利于整個社會的穩(wěn)定和發(fā)展。
我國人多地少，不少地區(qū)人均耕地不到一畝，實行家庭承包責(zé)任制后，勞動生產(chǎn)率大幅提高，農(nóng)業(yè)勞力大量過剩，許多農(nóng)村的青年農(nóng)民無事可做，收入極低。農(nóng)民工進城打工，使他們就業(yè)有了出路，也得到了一定的收入?！俺鐾獯蚬ひ蝗耍撠氁粦??！睋?jù)四川、安徽、河南、江西、湖南等省的統(tǒng)計，每年農(nóng)民工從打工地匯回家鄉(xiāng)的錢，都在100~200億元以上，相當(dāng)于甚至超過了全省的財政收入。1997年以后，農(nóng)村經(jīng)濟進入新的發(fā)展階段，糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品由賣方市場轉(zhuǎn)為買方市場，市場疲軟，銷售困難，價格下降，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入連年下降，這五年農(nóng)民收入仍能維持低速增長，靠的是非農(nóng)收入的增加，其中農(nóng)民進城打工收入是主要的。許多農(nóng)戶靠農(nóng)民工的收入來彌補家用，支付農(nóng)村的三提五統(tǒng)和各種稅費，從而緩解了城鄉(xiāng)矛盾，保持了農(nóng)村社會的穩(wěn)定，這對大局是有利的。
各地都有一部分農(nóng)民工，通過在城市打工，見了世面，開闊了視野，學(xué)習(xí)了技術(shù)，學(xué)到了市場經(jīng)營的本領(lǐng)，也積累了一點資金，回到家鄉(xiāng)，創(chuàng)辦了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，帶動了家鄉(xiāng)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)村建設(shè)做出了貢獻。
三、農(nóng)民工體制的種種弊端
農(nóng)民工這個特殊的社會群體，對社會主義現(xiàn)代化事業(yè)，做出了積極貢獻的一面。但是，我們不能不注意到農(nóng)民的貢獻是在工作環(huán)境很不正常，各方面條件很不利的情況下做出來的，更顯得這種貢獻的可貴。大家知道，在50年代后期，我國實行計劃經(jīng)濟體制，實行城鄉(xiāng)分治的戶籍管理制度，對城市居民實行一種政策，對農(nóng)村農(nóng)民實行另一種政策。因為戶籍制度至今并沒有根本改革，形成了這種一國兩策的格局。所以，雖然農(nóng)民進城了，在城里的二、三產(chǎn)業(yè)的單位里工作了，但農(nóng)民工的戶籍仍是農(nóng)業(yè)戶口，農(nóng)民的身份沒有變，由此帶來了一系列的問題。
1.在政治上，農(nóng)民工干了工人的活，但沒有得到工人的身份。
農(nóng)民工者，農(nóng)民工人也，是農(nóng)民身份的工人。有相當(dāng)多的農(nóng)民工，在工廠里，在企業(yè)里，在單位里，已經(jīng)工作十年，十五年、二十年了，還是農(nóng)民工。因為他的戶籍是農(nóng)業(yè)戶口，不是市民，不是非農(nóng)業(yè)戶口，所以得不到正式職工的身份。因為是農(nóng)民工，不是正式職工，即使他工作得最好（農(nóng)民工是招之即來，揮之則去的，工作得不好就不可能在一個單位里工作十年、二十年）。有的農(nóng)民工很能干，表現(xiàn)有出色的才干，但得不到應(yīng)有的任用、培訓(xùn)、升遷，更談不上在這個工廠里有當(dāng)家作主的地位。通常，決定重大事項的職工大會，他們是無權(quán)參加的，他們不能享有應(yīng)有的民主權(quán)利，農(nóng)民身份決定了他們永遠是臨時工（有的稱他們?yōu)橥鈦砉?，也有的稱勞務(wù)工、輪換工、建勤工、合同工等等）。相當(dāng)一個時期里，他們不能參加工會?，F(xiàn)在可以允許參加了，但也是另外登記，享受不到正式工人一樣的工會會員的同等權(quán)利。
2.在經(jīng)濟上，農(nóng)民工和正式工人同工不能同酬，同工不能同時，同工不能同權(quán)。
正式工人每周有雙休日，有法定的節(jié)假日，8小時工作制，農(nóng)民工一般不享有這些權(quán)利，平時基本沒有節(jié)假日，常常要加班加點。據(jù)調(diào)查，深圳的多數(shù)工廠，農(nóng)民工每月工作在26天以上，每天的平均工時在11小時左右，有時有連續(xù)工作12小時以上的。
農(nóng)民工付出了如此辛勤的勞動，卻得不到應(yīng)有的經(jīng)濟待遇。因為身份的差別，在同一個工廠里，同工不能同酬。據(jù)深圳市勞動局企業(yè)員工收入分配課題組1995年對114家國有企業(yè)調(diào)查，在相同的崗位上，外來工的月工資是800元左右，而有深圳戶籍的員工工資則高達2500元左右。在非國有企業(yè)里，這種有城市戶籍和農(nóng)民戶籍不同身份的員工，每月工資至少要差600元以上。更有甚者，這些年來，城市的一般職工的工資水平是逐年有所提高的。因為各種原因農(nóng)民工的工資實際是下降的（其中重要原因之一是，進城的農(nóng)民工越來越多，勞動力供大于求，企業(yè)主用經(jīng)常更換工人的辦法，使工資水平越來越低）。深圳農(nóng)民工的歷史已經(jīng)有20多年，但深圳農(nóng)民工這些年的平均工資是下降的，2001年深圳農(nóng)民工的月工資平均是588元，低于80年代的水平，而不少工廠里，有父子兩代一起打工的。物價已經(jīng)漲了好幾倍了，兒子現(xiàn)在掙的工資還不如老子一輩在80年代初的數(shù)額。
農(nóng)民工付出的勞動很多，而他的所得很少。工資已經(jīng)很低了，但還常常受到企業(yè)主的克扣和拖欠。有的農(nóng)民工干了幾個月甚至一年，到頭來，企業(yè)主、包工頭跑了，分文無得。近幾年，這種狀況越來越多，由此引起的勞資糾紛和事件也越來越多。農(nóng)民工的勞動所得很少，但還要交各種不合理的規(guī)費，農(nóng)民工外出要交外出務(wù)工許可證費，到務(wù)工地要交辦理城鎮(zhèn)勞務(wù)許可證費，辦理暫住戶口證費，進城務(wù)工管理服務(wù)費等等……有的還要給用工單位交抵押金。中央下達了取消這些不合理的對農(nóng)民工亂收費的文件，但不少地方換個名目，還是照樣在收。農(nóng)民工成了唐僧肉，不少部門和單位找個籍口都爭著吃一塊。這幾年，連鐵道和交通部門也乘農(nóng)民工過年大批返鄉(xiāng)的機會，乘機把交通費漲價20～30%，從中分一杯羹。
3.在社會方面，農(nóng)民工因為沒有城鎮(zhèn)居民的戶籍，所以他們在一個城市打工多年，他們始終是這個城市的邊緣群體。
農(nóng)民工是邊緣人，融不進這個城市社會，他們對這個城市作出了很大的貢獻，卻不被承認是這個城市的居民，因而也享受不到應(yīng)有的選舉權(quán)和被選舉權(quán)的民主權(quán)利，得不到這個城市社會的各種福利待遇。例如失業(yè)了，得不到失業(yè)救濟；生活困難了，得不到最低生活保障；有病了，得不到應(yīng)有的醫(yī)療保障；因工負傷了，致殘了，也得不到應(yīng)有照顧和撫恤，只好自認倒霉回到農(nóng)村，悲慘地渡過余生。在一些工礦，農(nóng)民工去打工，常常被收走身份證，失去人身自由，有的還被迫簽下生死合同，一旦罹難了，家屬只得到很少的賠償金，有的連尸骨都找不到。因為農(nóng)民工的勞動條件惡劣，這種悲劇時有發(fā)生。近年來，各地煤礦惡性事故頻頻發(fā)生，數(shù)以百計的農(nóng)民工在事故中喪生。
農(nóng)民工這個社會群體，他們在社會主義現(xiàn)代化事業(yè)中，作出了巨大貢獻，創(chuàng)造了一個又一個奇跡般的重大成就，但是他們得不到社會承認（例如上海和北京，90年代以來是建設(shè)和發(fā)展得最快、最好的，他們各自有300多萬農(nóng)民工在勞動，但到統(tǒng)計成績的時候，在計算人均GDP時，這總?cè)丝谥?，就沒有把農(nóng)民工的人數(shù)算進去）。農(nóng)民工干了最重、最苦、最累、最臟、最險的勞動，付出了血和汗的代價，但他們沒有得應(yīng)有報酬，他們至今仍受到社會岐視，他們是城市的邊緣群體，弱勢群體，這當(dāng)然是不合理的，也是不公正的。這是就農(nóng)民工個人而言，從農(nóng)民工這個群體而言，如果我們站在國家社會的立場上，從國家長遠發(fā)展歷史的視角看，那末，我們就會看到這種在特殊的歷史條件下，逐漸形成的農(nóng)民工制度，對我們國家的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，對社會長治久安，更是十分不利的，將會造成無窮的后患，這種制度安排是必須改革的。
1.排除農(nóng)民工的工人階級隊伍是不正常的，甚至可說是畸形的。
在同一個企業(yè)里，城市和鄉(xiāng)村兩種戶籍身份不同的工人，在政治上經(jīng)濟上的待遇不同，企業(yè)對他們的管理方式也不同，前者有各種優(yōu)待，后者則受到岐視性的對待，實際上形成了同工不同酬、同工不同時、同工不同權(quán)的局面。據(jù)我們對工業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)單位的調(diào)查，現(xiàn)在這些企業(yè)有三部分人，一部分是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層、中層干部等組成的管理者，第二部分是有城市戶籍的正式工人，第三部分是農(nóng)民工?，F(xiàn)在多數(shù)企業(yè)的第二部分人正在逐漸縮小，少進多出，只出不進，而農(nóng)民工已占多數(shù)或占絕大部分。企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理層是穩(wěn)定的，有城市籍的工人減到一定數(shù)量后，也逐漸穩(wěn)定了，所以這兩部分人年齡在老化，而農(nóng)民工是大量流動的，工作幾年之后，體力消耗的差不多了，也該漲工資了，就被辭退了，再找年青的。這部分人的平均年齡常在23歲左右擺動。結(jié)果我們看到，一部分中老年干部和中老年的正式工人，領(lǐng)著一大幫小青年在勞動、工作，如果這種制度安排不改，再十年、二十年后將是個什么樣的隊伍呢？
因為農(nóng)民工的身份是農(nóng)民，他們在工廠、企業(yè)里注定永遠是臨時工的地位，同干部和正式工之間有一條人為分隔的鴻溝，有體制性的障礙，不能融為一體。在實踐勞動過程中常常是“小工干，大工看”的局面，而在政治生活中，在工廠、企業(yè)的重大決策面前則是“大工定，小工看”的局面。據(jù)我們調(diào)查，在相當(dāng)多的工廠、企業(yè)里，黨團組織都是分設(shè)的，領(lǐng)導(dǎo)和管理干部和有城市戶籍的正式工人黨員是一個支部，農(nóng)民工黨員是另一個支部，有的工廠、企業(yè)連農(nóng)民工支部也沒有，農(nóng)民工的黨員、團員不過組織生活，他們的黨費、團費回農(nóng)村交納。因為農(nóng)民工是臨時工，他們在這個工廠、企業(yè)里，就永遠有臨時觀念，談不上有以廠、以企業(yè)為家的當(dāng)家作主的觀念。他們白天干活掙錢，晚上想的是農(nóng)村、家里的事。有的農(nóng)民工在城里打工十年、十多年了，生活習(xí)慣、思想觀念還是農(nóng)民，沒有被城市社會化，工業(yè)化、現(xiàn)代化對他們的影響甚小，這樣的工人階級主體隊伍，怎么能適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要？
在大多數(shù)的工廠、企業(yè)里，把農(nóng)民工只作為勞動力使用，基本上不管他們的培養(yǎng)和教育，開始上工的時候，只作短期的培訓(xùn)，教會基本操作就派去勞動了，技術(shù)培訓(xùn)輪不到農(nóng)民工。農(nóng)民自身也有臨時觀念，多數(shù)不好好鉆研技術(shù)，能干活掙錢就行了。而正式工因為有城市戶籍，基本上還是鐵飯碗，也不好好鉆研技術(shù)，這樣就形成了目前工人隊伍中熟練工人嚴(yán)重稀缺的狀況，現(xiàn)在多數(shù)城市要找熟練工人、高級技工比找碩士生還難（最近有些媒體報導(dǎo)，有關(guān)方面正在從日本引進高級技工，在深圳現(xiàn)在每天有大量的香港技師早上從羅湖橋過來，晚上回的香港現(xiàn)象）。工人隊伍的這種狀況，同我們國家正在成為世界制造業(yè)大國的地位和要求是很不相稱的。
2.現(xiàn)行的農(nóng)民工制度是農(nóng)村把青壯年勞力輸送到城市，而城市卻把勞動后傷殘病弱者退到農(nóng)村，把扶育子女、贍養(yǎng)老人等社會負擔(dān)都拋給農(nóng)村，這是一種城鄉(xiāng)不等價、不合理的交換形式，也是城鄉(xiāng)差距日益擴大的重要原因之一。
據(jù)深圳的一項調(diào)查，僅深圳七家醫(yī)院的統(tǒng)計，1998年平均每天有31人因工傷致殘，平均每4天有1人因工傷死亡。這一年1萬多傷殘的農(nóng)民工，多數(shù)在出院后不久就都退回農(nóng)村去了。1994年深圳勞動部門對5920家從事有毒有害作業(yè)工廠的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，無任何防護設(shè)施的有3108家，占52.7%，防護設(shè)施不合格的2577家，占43.7%。在個人防護用品方面，99.7%的農(nóng)民工是在無防護用品，或防護用品不合格的條件下勞動的。長期在這種廠里勞動，必然是中毒受害。1998年深圳衛(wèi)生防疫部門檢查，在9582家企業(yè)中發(fā)現(xiàn)，有毒有害企業(yè)4301家作業(yè)工人11.6萬人。當(dāng)年中毒人數(shù)371人，死亡23人。這些在有毒害企業(yè)中勞動的農(nóng)民工多數(shù)是慢性中毒，日積月累，以致喪失勞動能力，只好返回農(nóng)村。有關(guān)調(diào)查表明，有相當(dāng)一部分女農(nóng)民工，35歲左右就因勞累過度中毒等原因而體衰力竭，回農(nóng)村養(yǎng)息。在深圳500多萬農(nóng)民工中，女性占大部分，這300多萬女農(nóng)民工中，幾乎沒有35歲以上的，過度勞累、中毒等原因使體力不支，已經(jīng)不能勝任工廠的操作是重要因素。
因為是農(nóng)民工，他們在城市打10年、20年也還是單身，子女的扶養(yǎng)教育也都放在農(nóng)村。相對貧窮的農(nóng)村卻承擔(dān)著為農(nóng)民工子女進行義務(wù)教育的責(zé)任，這當(dāng)然是很不合理的。最近有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)，已經(jīng)注意到這個問題，教育部、公安部聯(lián)合制定了《流動兒童少年就學(xué)暫行辦法》，著手解決進城務(wù)工就業(yè)的農(nóng)民子女接受教育的問題，使他們能“進得來，讀得起，學(xué)得好”，這當(dāng)然很好，但因剛起步，實際上還只是少數(shù)城市在做。對絕大多數(shù)“農(nóng)民工來說，白天在工廠里勞動，晚上擠在十多人，數(shù)十人的集體宿舍里休息，能把家屬子女接到城市來居住的，還只是少數(shù)幾個幸運有了住房的。對多數(shù)農(nóng)民工來說，農(nóng)民身份不解決，臨時工的身份不解決，沒有居民資格，沒有租或買的居所，是談不上家庭團聚和子女在城里就學(xué)的問題的。同樣的道理，老人也只好留在農(nóng)村，由農(nóng)村養(yǎng)著。
數(shù)千萬農(nóng)民工，把最好的青春年華，都貢獻給城市了，為城市創(chuàng)造了巨額的財富，哪個城市使用的農(nóng)民工多，哪個城市就是最繁榮、發(fā)展最快的。相比而言，輸出農(nóng)民工多的農(nóng)村卻并沒有相應(yīng)富庶起來。城市把勞動中致傷、致殘的，體衰病弱的都退給了農(nóng)村，子女和老人也多數(shù)由農(nóng)村扶養(yǎng)著，這樣的城鄉(xiāng)關(guān)系是不正常、不合理的，需要改革、調(diào)整。
3.農(nóng)民工制度是在我國由計劃經(jīng)濟體制向社會主義經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變過程中產(chǎn)生的，本來只是權(quán)宜之計，以后逐漸演變成一種制度性的安排，但這種農(nóng)民工制度對2010年要形成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制十分不利，對當(dāng)前要擴大內(nèi)需，使國民經(jīng)濟持續(xù)、健康、快速增長也是很不利的。
要形成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，不僅商品流通要市場化，而且也要求勞動力、資金、土地、技術(shù)等等生產(chǎn)要素要實行市場化。農(nóng)民工制度是建立在計劃經(jīng)濟體制下形成的城鄉(xiāng)分治的戶籍制度基礎(chǔ)上的，把人分為城里人和鄉(xiāng)下人兩種，在一個工廠、企業(yè)里實行兩種不同待遇的用工制度，使勞動力這個最重要的生產(chǎn)要素不能按市場經(jīng)濟的要求合理配置，造成了諸多經(jīng)濟問題和社會問題，顯然，這種農(nóng)民工制度同完善的社會主義市場經(jīng)濟體制是不相容的。
前面說過，農(nóng)民工在城市經(jīng)濟建設(shè)中，付出了辛勤的勞動和巨大的代價，但是他們的所得甚少。這幾年工業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)率提高了，城里的干部和職工工資普遍地提高了，城市居民的生活水平普遍地提高了。但是農(nóng)民工的工資、福利卻沒有相應(yīng)的提高，有的地區(qū)和城市反而還逐年下降。農(nóng)民工的工資少，購買力就低，消費水平就低。據(jù)我們在深圳做的各類不同社會群體消費水平的調(diào)查，在住房、交通、用水、用電、用氣、飲食、服裝、電訊、醫(yī)療、教育、文娛、休閑、旅游等方面的消費，從綜合數(shù)據(jù)看，一個農(nóng)民工同有深圳戶籍的職工對比，相差5～6倍。就是說5～6個農(nóng)民工的消費支出，才抵得上一個有戶籍職工的消費支出。這里面當(dāng)然一方面是因為農(nóng)民工收入低，另一方面也因為他們是外來工，他們的家在農(nóng)村，自己節(jié)衣縮食，盡量壓低自己的消費，省出錢來，捎回鄉(xiāng)里養(yǎng)家糊口。所以他們職業(yè)上已是工人了，也生活在城市里了，但他們的身份還是農(nóng)民，他們的觀念還是農(nóng)民，他們的生活方式消費水平也還是農(nóng)民。
如果說，農(nóng)民工只是幾千人，幾萬人，他們有這種消費觀念，消費水平，那是無礙大局的。但現(xiàn)在，“離鄉(xiāng)離土”的農(nóng)民工已有8000~9000多萬人，這是個碩大的消費群體。如果我們通過改革，調(diào)整、逐步把農(nóng)民工這個群體轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?，城市職工，姑不論其他方面，僅就提高消費水平，提高社會購買力一項，就有很大很大的潛力，內(nèi)需就自然擴大了，現(xiàn)在供過于求的農(nóng)產(chǎn)品、家電、服裝、生活用品，各種輕工產(chǎn)品，就會很快賣出去了。所以，從建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，建設(shè)工人階級隊伍，加快城市化步伐，擴大內(nèi)需，使國民經(jīng)濟持續(xù)、健康、快速發(fā)展，這幾個方面說，農(nóng)民工這個制度也該到要加快改革調(diào)整的時候了。
四、解決農(nóng)民工問題要從根上治理
農(nóng)民工問題表面看是要解決保護農(nóng)民工的合法權(quán)益，消除在就業(yè)方面的不合理限制，給予農(nóng)民工應(yīng)有的國民待遇等問題，而實質(zhì)則是我們國家要建設(shè)一個什么樣的工人階級隊伍，構(gòu)建一個什么樣的社會階層結(jié)構(gòu)，是建設(shè)一個城鄉(xiāng)一體的社會主義市場經(jīng)濟體制，還是維持目前城鄉(xiāng)分割的二元社會結(jié)構(gòu)的問題。農(nóng)民工問題解決的好與不好，是關(guān)系我國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的前途命運的大問題。真到了應(yīng)該重視應(yīng)該解決的時候了，所以，我有以下建議：
1.要從全面建設(shè)小康社會，把我國建成富強民主文明的社會主義現(xiàn)代化國家的高度，來認識和解決農(nóng)民工問題。
現(xiàn)行的農(nóng)民工的體制和做法，是在計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變過程中不得已而為之的權(quán)宜之計。在成熟的完善的市場經(jīng)濟體制條件下，可以不要也不應(yīng)該要這一套農(nóng)民工體制的做法。農(nóng)民就是農(nóng)民，工人就是工人。“農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢”（十六大政治報告），所有現(xiàn)代化的國家，都有一個大部分、絕大部分農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楣と?、市民的過程，并沒有搞農(nóng)民工這一套。我國是在當(dāng)時的國情條件下，農(nóng)村容不了這么多勞動力，農(nóng)民要發(fā)展，城市也需要用工，但戶籍制度等沒有改革，不得已，只好當(dāng)農(nóng)民工。應(yīng)該說，農(nóng)民進城當(dāng)工人，這是符合歷史規(guī)律的；但搞成農(nóng)民工這一套，這是計劃經(jīng)濟體制后遺癥的表現(xiàn)，也是我們改革不及時，不到位的惡果，所以給農(nóng)民工帶來了許多的苦難，給社會給政府造成了這么多的“麻煩”。客觀地說：這都是計劃經(jīng)濟體制、戶籍制度惹的禍，本來可以不是這樣的。因此，要解決農(nóng)民工問題，不能就事論事，就農(nóng)民工問題解決農(nóng)民工問題，那是永遠也解決不好的，而是應(yīng)該從根本上改革現(xiàn)在已經(jīng)形成的農(nóng)民工這套體制和做法。要釜底抽薪而不能揚湯止沸。當(dāng)然，現(xiàn)在已經(jīng)形成了這樣的格局，政府和有關(guān)部門出面作一些保護農(nóng)民工的合法權(quán)益的工作，也是完全必要的，是好事。
2.要改革戶籍制度。
現(xiàn)行的戶籍制度是計劃經(jīng)濟體制的產(chǎn)物，是為計劃經(jīng)濟服務(wù)的，把公民分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口兩類，實際是兩種不同的社會身份，即不科學(xué)，也不合理，許多問題由此濫觴出來。同現(xiàn)在實行的社會主義市場經(jīng)濟體制很不適應(yīng)，是到了非改不可的時候了。要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展”，要解決三農(nóng)問題，要從根本上解決農(nóng)民工問題，就一定要改革現(xiàn)行的戶籍制度。作為主管戶籍管理的公安部門，也認為應(yīng)該改革了，他們在1985年就開始起草《戶籍法》，數(shù)易其稿，但遭到一些部門和部分大城市的反對，只好采取逐步放開的做法?，F(xiàn)在像江蘇、寧波、石家莊等省市已經(jīng)率先進行戶口改革，像江蘇省今年就宣布取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口的區(qū)別和稱謂，廢除“農(nóng)轉(zhuǎn)非”計劃指標(biāo)管理體制，實行居住地戶口登記制度。實行以后，效果都比較好，并沒有引起不少部門和有些同志擔(dān)心的那種大量農(nóng)民涌入城市，造成秩序混亂，社會不穩(wěn)定的狀況。但戶口制度是涉及到人口流動、遷徙等全局性的問題，必須由國家審視度勢，做出決策，在全國實行，才能解決這個問題。這件事已不宜再拖了。既遲早要解決，早解決比遲解決好。改革了戶籍制度，消除了農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的界限，也就消除了實際上存在的農(nóng)民非農(nóng)民的身份制，這就給農(nóng)民工摘掉了農(nóng)民的帽子，這就為根本上解決了農(nóng)民工的問題準(zhǔn)備了體制性的條件。數(shù)以千萬計的農(nóng)民工，早就在盼望戶籍制度的改革了。戶籍制不改，他們就永遠不能轉(zhuǎn)為正式工人，不能成為城市的居民，永遠只能當(dāng)農(nóng)民工，融不進城市的社會，園不了他們的夢！
3.要改革現(xiàn)行的人事勞動制度。
原來企事業(yè)單位使用民工，是要經(jīng)過行政審批的。2003年1月5日國務(wù)院辦公廳1號文件指出：“各地區(qū)、各有關(guān)部門要取消對企業(yè)使用農(nóng)民工的行政審批，取消對農(nóng)民進城務(wù)工就業(yè)的職業(yè)工種限制，不得干涉企業(yè)自主合法使用農(nóng)民工”，“逐步實行暫住證一證管理。各行業(yè)和工種尤其是特殊行業(yè)和工種要求的技術(shù)資格、健康條件。對農(nóng)民工和城鎮(zhèn)居民應(yīng)一視同仁。”這個問題有了初步的解決。但企事業(yè)單位錄用農(nóng)民工以后，在工種分配，工資發(fā)放，勞動管理，技術(shù)培訓(xùn)，職務(wù)升遷等方面，還是實行著對兩種戶口的工人，用兩種辦法，而不能同工同酬，同工同時，同共同權(quán)，不能做到農(nóng)民工和城鎮(zhèn)居民戶口的工人一視同仁。這種一廠兩制的做法，從近期看，對工廠有利，但從長遠看，很不合理，也帶來一系列的后遺癥，形成一個企業(yè)兩種工人，不利于管理，更不利于調(diào)動農(nóng)民工的積極性，充分發(fā)揮潛力，也不利于形成統(tǒng)一的工人階級隊伍。所以這套人事勞動就業(yè)制度應(yīng)該及時改革，逐步實行現(xiàn)代企業(yè)的一體化管理。
4.制定規(guī)劃，采取措施，逐步從根本上解決農(nóng)民工問題。
農(nóng)民工問題是在特定的歷史條件下逐漸形成的，已經(jīng)有20多年的歷史，要從根本上解決農(nóng)民工的問題，是一項大的系統(tǒng)工程。這不僅涉及到上億農(nóng)民工的切身利益，而且也關(guān)系到用工單位、用工城市有關(guān)部門和城市居民的利益，改革的難度很大。農(nóng)民工是改革的動力，他們早就盼望改了，但他們勢單力薄，無能為力。而有的城市，有的單位和企業(yè)，有的同志卻認為現(xiàn)行的這一套很好，農(nóng)民工價廉物美，召之即來，揮之即去，對他們最有利，并不想改革。所以此項改革，要靠黨和政府，從國家的長遠和根本利益出發(fā)來推行。要制定一套解決這個大問題的總體規(guī)劃，出臺若干政策和措施?？蛇x擇若干個城市進行試點，取得經(jīng)驗后，再在全國實施，從根本上解決農(nóng)民工問題?！氨鶅鋈?，非一日之寒”，解凍和消融也需要一個過程。
農(nóng)民工問題的本質(zhì)是農(nóng)民問題。農(nóng)民工是農(nóng)民中比較先進，比較積極的部分，他們是帶頭和開路的，解決農(nóng)民工問題，也就是解決農(nóng)民問題。用社會主義市場經(jīng)濟的辦法，使農(nóng)民工真正成為二、三產(chǎn)業(yè)的工人和職員，真正成為城市居民并融入城市社會，這就為更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楣と?、職員、轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用耖_通了道路，最終實現(xiàn)工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化，實現(xiàn)從根本上解決中國的農(nóng)民問題的宏大目標(biāo)。解決農(nóng)民工問題的重大意義，就在這里。
參考文獻：
①“中國需要大批現(xiàn)代技工”，《光明日報》，2003年6月17日。
②深圳數(shù)據(jù)取自劉開明《邊緣人》，新華出版社2003年1月出版。