走向全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的中國社會
——2003～2004年中國社會形勢分析與預測總報告
陸學藝 執(zhí)筆
2003年是全國人民在黨中央領導下，落實貫徹黨的“十六大”精神，全面建設小康社會的第一年。改革開放以來，經過25年以經濟為中心的建設，中國已經實現(xiàn)了實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略部署的第二步，總體上達到了小康水平。2002年11月召開的黨的“十六大”，全面總結了基本經驗和教訓，進一步闡述了“三個代表”的重要思想，提出了全面建設惠及十幾億人民的小康社會，使經濟更加繁榮、民主更加健全、科教更加進步、文化更加昌盛、社會更加和諧、人民生活更加殷實。2003年是落實貫徹實現(xiàn)黨的“十六大”精神的第一年，年內經濟持續(xù)快速增長，社會各項事業(yè)有了進一步的發(fā)展，人民生活繼續(xù)提高，社會穩(wěn)定向上。
一、全面、協(xié)調、可持續(xù)的新發(fā)展觀的提出和實踐
1. 2003年春天召開的“兩會”，選舉產生了新一屆國家和政府的領導人，黨的“十六大”開始的新老交替進程順利完成。一年來，新的黨政領導班子，繼往開來，統(tǒng)籌安排國內外各項工作，推進全面小康社會的建設，表現(xiàn)出親民務實的良好作風，贏得了國際國內的普遍認同。
2003年年初，新領導集體的西柏坡之行，表明了新的黨政領導集體繼承和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，振興中華，把社會主義現(xiàn)代化事業(yè)建設好的決心。
2003年初，國務院出臺了關于保障和維護農民工合法權益的文件，針對部分單位和一部分雇主克扣、拖欠農民工工資，在就業(yè)、子女上學等方面的歧視性做法，做出了明確要改正的指示，此舉得到了數千萬農民工的普遍歡迎。2003年4月，大學生孫志剛在廣州被無端收容，在收容所受到虐待，被毆打致死，經媒體報道后，引起社會公憤。國務院專門召開常務會議，決定廢止收容遣送條例，對流浪乞討人員，實行救助服務，革除了一項弊政，社會各界反應熱烈。
2.“兩會”前后，各省市自治區(qū)也實現(xiàn)了黨政領導班子的換屆，新一屆領導班子朝氣蓬勃，各地出現(xiàn)了新的建設熱潮。國務院所屬部委，進行了新一輪調整和精簡。1998年的政府機構改革，主要是裁并和精簡。2003年的改革著力于職能轉變，以適應市場化的要求，強化了經濟調控、市場監(jiān)管、公共服務和社會管理等方面的作用。如撤銷經貿委，改計劃和發(fā)展委員會為發(fā)展和改革委員會，內外貿合并，成立國資委、銀監(jiān)會、電監(jiān)會等。
3. 經濟持續(xù)快速健康地發(fā)展。從1988、1993、1998等年份的實踐看，領導班子換屆年一般都是經濟高速增長年。2003年年初，同樣也呈現(xiàn)了快速發(fā)展的跡象，這一方面是換屆之后，地方上各級新班子有快上的要求，另一方面也因為國民經濟已調整多年，前期大量投入的基礎設施和設備更新等建設已投入使用，發(fā)揮了作用，還有因美元貶值，外貿迅猛增長的帶動，國內比較富裕階層購車和居民買房等新的消費增長推動。2003年第一季度經濟增長9.9%，比2002年第四季度提高3個百分點，全年經濟增長速度將達到8%以上。
自2002年冬在廣東出現(xiàn)“非典”疫病以后，于3月傳延至北京，到4月中旬呈突發(fā)之勢，引起部分居民恐慌。有關方面囿于陳規(guī)，沒有及時采取相應措施，疫病繼續(xù)蔓延至華北一帶。在情況緊急關頭，黨中央采取了斷然措施，撤換了衛(wèi)生部和北京市的主要領導人，成立了全國防治非典指揮部，下達了抗擊“非典”動員令，群抗群防，經過兩個多月的艱苦奮斗，終于戰(zhàn)勝了“非典”這個疫魔，世界衛(wèi)生組織于2003年6月解除了對中國的禁令。
“非典”的突然襲擊，雖然主要在北京和華北等地區(qū)，前后只有兩個多月，但對2003年的經濟發(fā)展造成了嚴重的損害，特別是對旅游業(yè)、商業(yè)服務業(yè)、航空、運輸業(yè)、建筑業(yè)和部分制造業(yè)造成了莫大的損失。第二季度的經濟增長降到6.2%。好在經濟增長的潛力很大，所以第三季度就恢復到7.8%，第四季度發(fā)展更快。2003年是1998年以來發(fā)展最快的一年，經濟形勢向好，這為提高人民生活水平、緩解一部分社會問題和實現(xiàn)社會安定奠定了良好基礎。
4.“非典”的突襲和抗擊“非典”，是2003年度發(fā)生的一次特殊而重大的公共衛(wèi)生危機事件，痛定思痛，其中的教訓也為社會各界所關注。正常的政治、經濟、社會生活因疫情而被打亂，反映了社會管理制度的嚴重疏漏。危機期間，為防止疫情向農村地區(qū)蔓延而采取了許多特殊措施，雖然抗過一劫，但深層次的問題引發(fā)了全社會的反思。其中之一是從一個側面論證了黨的“十六大”指出的，經過20多年的奮斗，我們實現(xiàn)的總體小康目標，還是低水平的、不全面的、很不平衡的。尤其是在社會事務領域，管理意識落后、管理水平不高已經是多年的事實。所以抗擊“非典”取得決定性勝利后不久，中央就提出要貫徹經濟社會協(xié)調發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、區(qū)域協(xié)調發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展的方針。
5. 2003年10月15日，我國首次發(fā)射神舟5號載人飛船。16日凌晨，宇航員楊利偉順利返回地面。這是中國航天事業(yè)具有里程碑意義的大事，從此中國成為世界上太空俱樂部的第三個成員，標志著中國人民在攀登世界科技高峰的征程上又邁進了一大步，也標志著改革開放以來我國綜合國力大大增強，這對于我國的政治、經濟、社會、文化的發(fā)展也將產生深遠的影響。
6. 2003年10月，中國共產黨召開了十六屆三中全會。全會充分肯定了十六屆一中全會以來中央政治局的工作，審議通過了《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，這是進一步深化經濟體制改革，促進經濟和社會全面發(fā)展的綱領性文件，明確提出了在新形勢下完善社會主義市場經濟體制的目標、任務、指導思想和原則，具有十分重大的理論和實踐的意義。自從1992年“十四大”明確提出要建立社會主義市場經濟體制以來的最重要文獻之一?！稕Q定》提出，要完善社會主義市場經濟體制，要做到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放的要求?？偲饋碚f，就是要樹立新的發(fā)展觀，實現(xiàn)全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。
二、社會發(fā)展中存在的主要矛盾和問題
1.“三農”問題受到中央高度關注 2002年12月26日黨中央召開政治局會議，專門討論農業(yè)、農村、農民問題，指出“三農”是全黨工作的重中之重，要把解決“三農”問題“放在更加突出的位置”。2003年1月17日中央召開了農村工作會議，把解決“三農”問題同全面建設小康社會的奮斗目標聯(lián)系起來，認為“全面建設小康社會最繁重最艱巨的任務在農村?！睍h提出了評價農村改革和發(fā)展工作的三條標準：①是否有利于解放和發(fā)展農村生產力；②是否有利于增加農民收入；③是否有利于改變農村面貌和保持農村社會穩(wěn)定。
2003年，黨中央的國務院為解決好“三農”問題，做了大量工作。年初，國務院就做出決定，今后在教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生文化等方面增加的投入應主要用于農村；上半年安排237億元國債投資加大對農村基礎設施的建設，下半年又增加了32.5億元，并且明確要求這些基礎設施建設施工要盡可能多用農民工；全國推進農村稅費改革試點，中央財政撥款300億元，用以支持稅費改革，切實減輕農民負擔；農業(yè)部、教育部、民政部等聯(lián)合發(fā)出通知，計劃從2003年開始到2010年全國要對7000萬民工進行崗位培訓，并做好民工外出務工的信息指導和組織等服務工作。公安部出臺了戶籍制度改革的通知，放寬了對農民進城的限制，鼓勵有條件的農民到小城鎮(zhèn)落戶，各省市自治區(qū)也相繼做了很多支農、助農和扶貧的工作。
但是，中國“三農”問題成堆，積累的時間太長，已經形成的二元經濟社會結構根深蒂固，“重工輕農”、“重城輕鄉(xiāng)”的國民收入分配格局已經成了路徑依賴。雖然新一屆政府做了大量的工作，但仍未扭轉城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距繼續(xù)擴大的趨勢。2001年農民人均純收入與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入之比為1∶2.91，2002年為1∶3.11，2003年將擴大為1∶3.2。據初步測算，2003年農民平均純收入將提高4%，仍低于城鎮(zhèn)居民可支配收入的增幅，城鄉(xiāng)差距繼續(xù)擴大。而且，約占60%的主要靠農業(yè)收入的純農民的收入都在平均數以下，其中相當一部分農民的收入并沒有提高，有的是下降的。1997年以后，這種收入停滯或下降的狀況已經連續(xù)8年了，這是改革開放以后從來沒有的。稅費改革后，農民負擔有所減輕，但因并沒有解決好財政的轉移支付等問題，中西部地區(qū)的縣鄉(xiāng)兩級財政狀況并沒有好轉，約1/2的縣和2/3的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在負債運行，所以農民負擔屢有反彈，這些地區(qū)的農村干群矛盾緊張，沖突不斷，農村社會并不安定。
2003年9～10月，已經長期低迷的糧油市場價格，突然上漲，漲價從銷區(qū)波及產區(qū)。10月中旬，小麥每噸上漲40～80元，玉米每噸上漲80～100元，糧油平均漲幅在10%～20%。糧油漲價，拉動蔬菜、肉、禽也跟著漲價。這是1997年以來的第一次農產品價格較大幅度上漲，一時引起社會的普遍關注。有關部門和農村專家認為，這次漲價是市場調節(jié)的自然結果。我國自1998年糧食總產達到51230萬噸的最高水平以后，已經連續(xù)5年減產。城市化帶來的耕地減少、糧田改種其他經濟作物、耕地的拋荒以及糧食庫存的銳減，都是促成漲價的因素。不過我國有5億噸糧食的生產能力，且仍有2億噸糧食庫存保證糧食安全近幾年仍沒有問題。所以，糧油價格11月就基本穩(wěn)定下來。糧油和一些農產品漲點價，對農民增加收入有利，對以后增加農業(yè)生產有利，對擴大內需也有利。這點漲幅，對于絕大多數城市居民來說，也是能夠承受的。所以政府不必過大反應（有條件的地區(qū)，可以對失業(yè)、下崗和低保人群增加點補貼）?？偲饋碚f，這次農產品價格上揚，利大于弊。
2. 2003年呈現(xiàn)的一個突出的社會矛盾是城市拆遷和農村征地引發(fā)的社會沖突 近幾年在“加速城鎮(zhèn)化”的推動下，特別最近各省市換屆后，新班子上臺伊始，要建功立業(yè)，在東部沿海地區(qū)和一些大中城市，多數都提出了要率先實現(xiàn)現(xiàn)代化，率先建設全面小康社會，掀起了大干快上的熱潮。目標都集中到城市建設上，要建大城市、特大城市、國際性大都市，要改變城市面貌，擴建改建，大拆大建，急于求成。財力不夠，就用“以地生財”等方法，低償甚至強行拆遷原有居民的老房子，與原有居民發(fā)生了利害沖突，引發(fā)拆遷群眾上訪請愿，或以極端形式表示抗爭，造成極壞的社會影響。
在農村，新一輪“圈地運動”正在各地特別是東部沿海和大中城市郊區(qū)展開。據2003年上半年24個?。ㄊ?、自治區(qū)）不完全統(tǒng)計，各種名目的開發(fā)區(qū)、高新技術區(qū)、大學園區(qū)有3500多個，占地3.6萬平方公里。在土地價格NFDA1升預期的刺激下，一些沒有社會責任心的官員和不法商人（包括外商）內外勾結，以各種名目和手段，強占侵奪農民承包的耕地（國家明文規(guī)定土地承包權30年不變）。占地不同農民商量，只給很少的補償，又不做安置，失地的農民，失去了生產生活的依靠，也就是失業(yè)，又無社會最低生活保障，成為游民。近幾年，農民上訪中，土地問題已占首位。2003年上半年，國土資源部的來信來訪中，反映征地問題的，占總量的73%。國家信訪局受理土地問題的初信初訪共4116件，其中蘇、浙、閩、魯、粵五省占41%?？梢娗终嫁r民耕地問題已成為當前重大的社會問題，涉及約4000萬農民，而且主要集中在東部沿海和大中城市郊區(qū)等經濟發(fā)達地區(qū)。這是必須高度重視并要及時采取斷然措施加以制止和糾正的。
3.就業(yè)形勢嚴峻。1990年代中期以來，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率逐年上升，1995年為2.9%，1999年為3.2%，2001年為3.6%，2002年為4%，2003年很可能達到4.5%，登記失業(yè)人數將超過700萬人。國有企業(yè)下崗職工繼續(xù)增加，2003年6月底，下崗職工達464萬人，而再就業(yè)率則逐年下降，1998年為50%，1999年為42%，2000年為35%，2001年為31%。
農村剩余勞動力繼續(xù)增加，20世紀60～70年代是我國人口出生高峰，集中在農村，現(xiàn)在都進入就業(yè)年齡，目前正是高峰期。加上1990年代中期以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不景氣，面臨轉制與提高技術構成，不僅不能增加勞動力的吸納量，反而還減少。1996年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員為13508.3億人，2002年減至13287.7億人。又因為1997年以后，我國主要農產品供大于求，糧食等主要農產品價格下降，銷售不暢，農民收入徘徊，紛紛進城打工，以增加收入。2002年進城鎮(zhèn)務工經商農民達9460萬，2003年還是增加的趨勢。
2003年是1999年大學擴招本科生畢業(yè)的一年，加上大專畢業(yè)生，2003年有212萬高校畢業(yè)生要就業(yè)。2002年大學本科畢業(yè)生，初次就業(yè)率只有70%，2003年上半年畢業(yè)生找工作時又逢上“非典”肆虐，更是雪上加霜，政府雖然做了很多工作，效果也并不明顯，有不少學校，初次就業(yè)率都不足50%。到2003年7月，待就業(yè)的大學畢業(yè)生有70萬人。
就業(yè)是民生之本。我國是人口大國，農村人口多，現(xiàn)在又處于社會轉型、經濟體制轉軌的階段，結構性失業(yè)和技術性失業(yè)等多種因素起作用。據勞動和社會保障部測算，2003年全國城鎮(zhèn)需要安排就業(yè)的勞力總量為2400萬人，而按經濟增長的需求，只能新增就業(yè)1000多萬個，有1400萬崗位的缺口，所以就業(yè)形勢十分嚴峻，這將是今后一個較長時期里困擾我們的一個重大的社會問題。
4. 2003年自然災害頻發(fā)，是一個多災之年。截止到2003年9月底，五級以上地震發(fā)生29次，給新疆等地造成嚴重損失。10月，甘肅省張掖、山丹、民樂又發(fā)生地震。各地水旱災害交替發(fā)生?；春?、渭河、漢水、黃河等流域發(fā)生洪澇，直到10月中旬，渭河、黃河還發(fā)大水，使河南、山東部分縣市受災。各類自然災害造成農作物受災面積5070萬公頃，成災3175.5萬公頃。因災死亡1911人，緊急轉移安置631萬人，倒塌房屋262萬間，造成直接經濟損失1514億元。
生產安全事故發(fā)生率很高。2003年已發(fā)生多起重大礦難事故，1～9月份死亡約5000人以下，約占世界礦難死亡人數的1/3，而我國原煤產量只占世界的20%。造成這種嚴重狀況的原因是多方面的，其中一個很重要的原因是管理混亂。2002～2003年河南省煤礦礦長審核考試顯示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦礦長年審合格率只有49%，參加考試的8000多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦礦長中，高中以上文化的不到10%，部分礦長的考試成績只有12分，有的連最基本的安全常識都沒掌握?！吨袊V業(yè)報》2003年9月18日。
三、 2004年的社會走勢：實施全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的新戰(zhàn)略
2003年在國際形勢多變、國內嚴重自然災害和重大疫情襲擊的條件下，全國仍取得了經濟持續(xù)高速增長、社會各項事業(yè)的全面進步。但2003年最重大的成就，是提出和實現(xiàn)了發(fā)展觀的轉變。經過實踐和探索，黨的十六屆三中全會明確提出了：“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經濟社會和人的全面發(fā)展。”胡錦濤總書記在十六屆三中全會上說：“樹立和落實科學發(fā)展觀，這是20多年改革開放實踐的總結，是戰(zhàn)勝‘非典’疫情給我們的重要啟示，也是推進全面建設小康社會的迫切要求?！?/SPAN>
實施全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的新戰(zhàn)略，就要按照十六屆三中全會提出的要求，做到五個統(tǒng)籌：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放。2004年是實施新發(fā)展觀的第一年，我們一方面要大力闡釋和宣傳新發(fā)展觀的主要內容和意義，得到廣大干部和群眾的共識，另一方面就要做好以下諸方面的工作。
1. 統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展，實現(xiàn)經濟社會協(xié)調發(fā)展目前經濟社會發(fā)展不平衡，表現(xiàn)在以下四個方面：
（1）經濟結構調整了，但社會結構沒有相應的調整。如工業(yè)化已進入中期階段，而城市化還在初期階段，2002年城市化率為39.09%，比世界平均城市化率48%低10個百分點，城市化嚴重滯后于工業(yè)化。2002年中國的三次產業(yè)結構為：一產14.5%，二產51.8%，三產33.7%，而就業(yè)結構為：一產50%，二產21.4%，三產28.6%，就業(yè)結構與經濟結構不協(xié)調。
（2）經濟發(fā)展了，但教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、環(huán)境保護等社會事業(yè)發(fā)展滯后，很不協(xié)調。僅以教育和衛(wèi)生事業(yè)為例：20多年來，我國普及九年制義務教育和基本掃除青壯年文盲的工作做得很好，但高中階段教育、職業(yè)技術教育和高等教育發(fā)展很不理想。1998年，我國普通高校在校大學生只有360萬人，適齡青年毛入學率只有6.7%，1999年后，連續(xù)幾年擴招，2002年普通高校在校大學生903.4萬人，毛入學率達到13%，但仍低于世界平均16.7%（1996年）的水平。
改革開放以來，我國的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)有很大發(fā)展，但滯后于經濟發(fā)展，不能滿足人民群眾需要，一方面是財政投入少，尤其是體制不合理，“重城輕鄉(xiāng)”，85%的醫(yī)衛(wèi)資源和經費投在城市，農村缺醫(yī)少藥狀況嚴重，原有的農村合作醫(yī)療體系基本垮了。世界衛(wèi)生組織在《2000年世界衛(wèi)生報告》中，對全世界191個國家的地區(qū)排名，中國排在第188名。2003年“非典”突襲，幸好發(fā)生在大城市，加上政府采取了有效措施。否則一旦在農村傳播，后果不堪設想。
（3）管理相對落后，跟不上經濟社會事業(yè)發(fā)展的要求。20多年來，許多城市建設起來了，公共事業(yè)的設施建起來了，高樓大廈、豪華賓館、各種廣場、綠化美化，硬件都相當現(xiàn)代化了，但就是管理不善，交通擁堵，環(huán)境臟、亂、差，空氣污染，噪音嘈雜，也就是說管理不行，軟件不行。以公路交通為例，1949年，全國公路通車里程只有8.07萬公里，2002年達到176.5萬公里。1988年中國開始有第一條高速公路，2002年已經超過2.5萬公里，躍居世界第二位，但交通管理水平卻沒有相應提高，各類交通事故頻發(fā)，2002年共發(fā)生77.3萬起交通事故，死亡109381人，比1986年增加了一倍。
（4）經濟體制改革了，已經基本建立了社會主義市場經濟體制，而社會事業(yè)的管理體制還沒有按社會主義市場經濟體制的要求改變過來。這方面的改革還在試點、摸索，可以說還沒有破題。多數事業(yè)單位還在按計劃經濟體制時形成的體制在運行。效率低、成本高、服務質量差，阻礙了社會事業(yè)的發(fā)展，不能滿足社會發(fā)展和人民群眾的需要。
經濟和社會要協(xié)調發(fā)展，亟需改變目前一條腿長、一條腿短的不平衡發(fā)展。
首先，要從理論認識上提高對于調整社會結構、加快社會事業(yè)發(fā)展重要性的認識，國家和地方建設，都要堅持經濟社會協(xié)調發(fā)展的方針，改變單純追求經濟增長的戰(zhàn)略，把社會發(fā)展提到應有的高度加以重視。
其次，要逐步增加對于社會事業(yè)發(fā)展的投入。按照社會主義市場經濟體制的要求，經濟建設的資金今后應主要通過市場配置資源，由社會集資，政府的財力應該主要投資于教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生環(huán)境和社會保障等社會發(fā)展事業(yè)和的公共事業(yè)。
再次，要下決心改革社會事業(yè)管理體制。改革的目標是要建立一個與社會主義市場經濟體制相適應的、城鄉(xiāng)一體化的、按社會主義市場經濟規(guī)律運作的，有利于調動各方面積極性的社會事業(yè)管理體制。這也是完善社會主義市場經濟體制的一個重要組成部分。
2. 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)城市和農村的協(xié)調發(fā)展解決好農業(yè)、農村、農民問題，這是全面建設小康社會的重點和難點。農村本來是率先改革的，但自1985年改革的重點轉向城市以后，農村的改革相對滯后了，原來與計劃經濟體制相適應的戶口制度、就業(yè)制度、流通制度、財稅制度等等都沒有得到應有的改革。實踐證明，解決農業(yè)、農村、農民問題的根本出路在于市場化、工業(yè)化和城市化，而在計劃經濟體制下形成的城鄉(xiāng)二元經濟結構體制的束縛，使農民的經濟地位、社會地位受到限制，使他們很難成為市場競爭的主體。
由于農民是背著上述包袱進市場的，起點就不平等，他們在市場競爭中處于劣勢地位（例如農民工進城打工，在同一個工廠里干同樣的勞動，只能得到大約城市戶籍工人1/3或1/2的收入和福利）。90年代中期以來，農民的人均純收入和城市居民的可支配收入的差距逐年擴大，2002年達到1∶3.1，比1978年的1∶2.4還大。2003年將是1∶3.2，而且還有繼續(xù)擴大的趨勢。
黨的十六屆三中全會指出：“要建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經濟結構的體制?！边@是解決“三農”問題的戰(zhàn)略舉措。農村必須進行旨在繼續(xù)破除計劃經濟體制對農村生產力束縛的改革，逐步建立城鄉(xiāng)一體的社會主義市場經濟體制，不改變城鄉(xiāng)二元經濟社會結構的格局，就不可能建成全面統(tǒng)一完善的社會主義市場經濟體制。
其一，要完善農村土地制度。土地家庭承包經營是農村基本經濟制度的核心，穩(wěn)定完善這一制度，是保障農民生計和農村穩(wěn)定的關鍵。2004年，要針對近幾年一些地方非法或越權審批圈占大量耕地，又不給合理補償、不做妥善安置的問題，按照三中全會的《決定》，分別做出處置，該退的要退，該補償的要補償，該安置的要安置，做到農民失地不失業(yè)，失地不失利。這樣才能做到保護耕地，保證國家糧食安全，保護農民的合法權益，以消除因圈地而引發(fā)的社會沖突，保持農村社會穩(wěn)定。
其二，要逐步調整國民收入的分配格局。逐步改變重城輕鄉(xiāng)的狀況。國家已經決定2003年對于教育、科技、文化、衛(wèi)生等事業(yè)新增的撥款，主要用于農村。2004年也要繼續(xù)這個方針。對有些資源城鄉(xiāng)分配過于懸殊的，例如醫(yī)療衛(wèi)生經費和資源，城市占85%，農村只占15%。不僅增量要調整，存量也該適當調整。目前中西部的縣鄉(xiāng)兩級財政多數仍十分困難，有不少在負債運轉?，F(xiàn)行的財政體制也應做適當調整，進一步完善轉移支付制度，加大對中西部和民族地區(qū)的財政支持。
其三，改善農村富裕勞動力向城鎮(zhèn)轉移的就業(yè)環(huán)境。實踐證明，只有減少農民才能富裕農民。2002年農業(yè)在GDP中的比重不足15%，而在農業(yè)就業(yè)的勞動力還占50%。要加快農村富裕勞力向城鎮(zhèn)，向第二、三產業(yè)轉移的步伐。深化戶籍制度的改革，取消對農民進城就業(yè)的限制性規(guī)定，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度。
3. 統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，實現(xiàn)東、中、西三大地區(qū)的協(xié)調發(fā)展。改革開放以來，各個地區(qū)的經濟社會都有了很大發(fā)展，但由于原有基礎和主客觀條件不同。這些年地區(qū)差別擴大了，以城鄉(xiāng)居民收入為例，東、中、西三大區(qū)的城鎮(zhèn)居民可支配收入之比，1980年為1.11∶93∶1，1990年擴大為1.26∶92∶1，2000年為1.40∶94∶1；三大區(qū)農民年人均純收入之比，1980年為1.28∶1.05∶1，1990年為1.59∶1.19∶1，2000年為1.92∶1.3∶1。調查研究表明，中西部發(fā)展所以緩慢還有兩個因素，一是市場程度低，改革相對滯后?，F(xiàn)在全國市場化率為69%，我國已經基本成為社會主義市場經濟的國家。從東、中、西三大區(qū)的市場化程度來說，其比例大致為80%∶50%∶30%。如以60為臨界線的話，那么，中西部地區(qū)還沒有實現(xiàn)市場化。二是城市化程度低。2002年全國的城市化率為39.09%，除吉林、黑龍江兩個中部省以外，其余中西部省市的城市化率都在39.09%以下，有的還不足30%。農業(yè)人口占絕大多數，中西部的多數大中城市，經濟社會的發(fā)展水平并不低。所以中西部與東部的差別，實質上也是城鄉(xiāng)差距的表現(xiàn)。
自黨中央1999年提出實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，西部地區(qū)經濟快速發(fā)展，一大批重大建設項目相繼開工，基礎設施建設進展順利，科教文化等社會事業(yè)發(fā)展勢頭良好，成績是很大的。2003年國家又提出，振興東北老工業(yè)基地，中部幾個省區(qū)正在實施中部隆起戰(zhàn)略。
要實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，關鍵是要進一步推進和深化中西部地區(qū)的改革，掃除體制上的障礙，加快市場化、工業(yè)化和城市化的步伐，做好“三農”工作，加快農村勞動力向城鎮(zhèn)，向第二、三產業(yè)轉移，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、縣域經濟和加強小城鎮(zhèn)建設，增強自我發(fā)展的能力。國家在投資項目、財稅政策、轉移支付等方面，要加大對中西部支持的力度，務使中西部地區(qū)的發(fā)展步入良性運行的軌道。
4.統(tǒng)籌人與自然的發(fā)展，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。新發(fā)展觀的重要組成內涵，是要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。我國目前尚處于工業(yè)化中期階段，人均資源占有量比較少，至今仍然是以消耗大量資源為特征的發(fā)展模式，對環(huán)境壓力比較大。水土流失，沙漠化石漠化問題日趨嚴重。政府大江大河的治理，防沙治沙和京津風沙源的治理，庫區(qū)、湖區(qū)的污水治理，大中城市大氣污染治理，已經做了大量工作。毋庸諱言，生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化的趨勢仍未從根本上扭轉。今后，要把堅持可持續(xù)發(fā)展放在更加突出的位置，認真執(zhí)行計劃生育的基本國策，保護環(huán)境，保護資源，走新型工業(yè)化、新型城市化的道路，合理開發(fā)和使用各種自然資源。為此，在加大人力物力財力來保護生態(tài)環(huán)境的同時，要進行體制改革，使之既有利于經濟健康發(fā)展，又有利于生態(tài)環(huán)境的保護，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。
此外，要統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放的要求，使對外開放和國內的發(fā)展與改革相協(xié)調。
做好上述五個方面的統(tǒng)籌工作，也就是正確處理好經濟和社會、城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、人與自然、國內和國外這五個方面的關系，這是針對穩(wěn)定改革和發(fā)展存在的突出問題提出來的，是完善社會主義市場經濟體制的必然要求，是實施全面、協(xié)調、可持續(xù)新發(fā)展觀的主要內容。2004年是實踐新的發(fā)展觀的第一年，我們要把這五個方面的統(tǒng)籌工作做好，促進經濟社會和人的全面發(fā)展，為全面建設小康社會目標的實現(xiàn)，開個好局。
走向全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的中國社會——2003～2004年中國社會形勢分析與預測總報告中國社會科學院“社會形勢分析與預測”課題組陸學藝執(zhí)筆
課題負責人：汝信、陸學藝、李培林。參加本報告討論的有：汝信、陸學藝、李培林、黃平、陸建華、沈杰。