原文載于：《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2011年第2期
十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》文件第一次提出“城鄉(xiāng)一體化”這個(gè)概念，決定指出：“我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。”可以說(shuō)，十七屆三中全會(huì)通過(guò)的這個(gè)文件，是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)歷次會(huì)議制定的關(guān)于農(nóng)村改革和發(fā)展的最重要的一個(gè)文件，文件系統(tǒng)總結(jié)了農(nóng)村改革發(fā)展的光輝歷程和寶貴經(jīng)驗(yàn)，指出了當(dāng)前農(nóng)村改革發(fā)展的困難和挑戰(zhàn)，“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng)；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。”明確揭示，“三農(nóng)”問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決的深層次原因，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的。文件還強(qiáng)調(diào)把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的改革和發(fā)展作為破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)一體化新格局，從結(jié)構(gòu)上解決好“三農(nóng)問(wèn)題”的戰(zhàn)略方針。文件指出：“必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，始終把著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快推進(jìn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，加快建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，調(diào)整國(guó)民收入格局，鞏固和完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，把國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，使廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程，共享改革發(fā)展成果”。文件一共提出了八個(gè)方面的戰(zhàn)略任務(wù)，這些任務(wù)完成了，城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)也就實(shí)現(xiàn)了。
十七屆三中全會(huì)制定的這個(gè)農(nóng)業(yè)文件，是一個(gè)很重要的綱領(lǐng)性的文件。遺憾的是，這個(gè)文件出臺(tái)時(shí)間是
一、城鄉(xiāng)一體化概念與研究?jī)?nèi)容
城鄉(xiāng)一體化這個(gè)說(shuō)法和理論，同“三農(nóng)”論一樣，是中國(guó)特有的。國(guó)外只有城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)均衡發(fā)展等說(shuō)法。所以，城鄉(xiāng)一體化這個(gè)理論是改革開(kāi)放后中國(guó)實(shí)際工作者和學(xué)術(shù)界的一個(gè)創(chuàng)造。考諸文獻(xiàn)，最早提出這個(gè)概念的是蘇南地區(qū)。早在1983年，蘇南地區(qū)就有人開(kāi)始提城鄉(xiāng)一體化這個(gè)概念。當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的背景是，蘇南地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)異軍突起，但發(fā)展中遇到了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下城鄉(xiāng)分隔的障礙，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)還是不能順利發(fā)展。所以，有些市、縣就提出來(lái)政府要對(duì)轄區(qū)內(nèi)的城市和農(nóng)村、工業(yè)和農(nóng)業(yè)實(shí)行統(tǒng)籌兼顧的調(diào)節(jié)和安排，提出要實(shí)行城鄉(xiāng)一體化。因?yàn)檫@個(gè)概念和做法，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展的實(shí)際，所以不脛而走，產(chǎn)生了較為廣泛的影響。也引起了學(xué)術(shù)界的注意，開(kāi)始了這方面的研究。當(dāng)時(shí)隨
所謂城鄉(xiāng)一體化，主要有四個(gè)方面的內(nèi)容：第一，就城鄉(xiāng)關(guān)系講，在一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)，城鄉(xiāng)是一個(gè)整體，整個(gè)社會(huì)是一個(gè)活的有機(jī)體，城和鄉(xiāng)都是相互依存的。城鄉(xiāng)關(guān)系應(yīng)該是平衡、協(xié)調(diào)、有機(jī)結(jié)合的。但在資本主義工業(yè)化初期發(fā)展進(jìn)程中，城市統(tǒng)治農(nóng)村、剝削農(nóng)村，城鄉(xiāng)關(guān)系是對(duì)立的。我們?cè)谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，搞了城鄉(xiāng)分治，形成了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，使城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)，這不僅對(duì)農(nóng)村發(fā)展不利，而且對(duì)城市發(fā)展也是不利的。
第二，就城鄉(xiāng)發(fā)展的目標(biāo)來(lái)說(shuō)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)，就是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。城鄉(xiāng)對(duì)立，當(dāng)然不好。城鄉(xiāng)分治，城鄉(xiāng)之間人為地設(shè)置柵欄，畫(huà)地為牢，阻滯流動(dòng)，當(dāng)然也不好。長(zhǎng)期實(shí)行城鄉(xiāng)分治的結(jié)果，使城鄉(xiāng)差距越來(lái)越大，這是目前中國(guó)社會(huì)矛盾、社會(huì)沖突產(chǎn)生的重要根源。提出城鄉(xiāng)一體化作為發(fā)展目標(biāo)，就是要實(shí)現(xiàn)使城鄉(xiāng)居民在政治權(quán)利、收入分配、社會(huì)福利等方面逐步趨于平衡、趨于公平、趨于均等，共享改革發(fā)展成果。
第三，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)歷史過(guò)程。自上個(gè)世紀(jì)50年代實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制以來(lái)，通過(guò)建立戶(hù)籍制度，對(duì)城市、對(duì)居民實(shí)行一種政策，對(duì)農(nóng)村、對(duì)農(nóng)民實(shí)行另一種政策，形成中國(guó)特有的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)，相關(guān)的體制、機(jī)制盤(pán)根錯(cuò)節(jié)，根深蒂固，成為阻礙中國(guó)發(fā)展特別是農(nóng)村發(fā)展的主要障礙。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，將是一個(gè)較長(zhǎng)的歷史過(guò)程。第一步是要“著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的新格局”，遏止住目前城鄉(xiāng)差距還在繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)；第二步通過(guò)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”，加大對(duì)農(nóng)村的投入，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距；第三步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。
第四，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，必須對(duì)城鄉(xiāng)體制進(jìn)行改革?，F(xiàn)在還是城鄉(xiāng)二元，要實(shí)現(xiàn)一體，就必須要進(jìn)行改革。所謂一體化，化是一個(gè)過(guò)程，是變化、變革、變遷的過(guò)程，也就是一個(gè)改革的過(guò)程。十七屆三中全會(huì)已經(jīng)明確指出，“三農(nóng)”問(wèn)題的病根，是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的深層次矛盾。所以，今后要“著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”。破就是改革，除是除掉，就是要通過(guò)改革，除掉“三農(nóng)”問(wèn)題的病根。這樣的論斷，在中央文件是第一次出現(xiàn)。如何改革?改革什么?如何破除?回顧三十多年的農(nóng)村改革發(fā)展的歷史，就清楚了。農(nóng)村率先改革，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民也率先得到實(shí)惠，那幾年城鄉(xiāng)差距是縮小的，但進(jìn)入上個(gè)世紀(jì)的中后期，農(nóng)村要進(jìn)行第二步改革，觸及到城鄉(xiāng)二元體制問(wèn)題，就改不下去了，只好打外圍戰(zhàn)，雖然中央和地方，花了很大力氣；但農(nóng)村的形勢(shì)時(shí)好時(shí)陰，問(wèn)題總是層出不窮，原因是城市二元結(jié)構(gòu)的基本格局沒(méi)有改革，這是個(gè)教訓(xùn)。支撐城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的核心體制有三個(gè)：一是城鄉(xiāng)分治的戶(hù)籍制度；二是產(chǎn)權(quán)不明晰的土地制度；三是城鄉(xiāng)不平衡的財(cái)政制度。這三項(xiàng)重要制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制條件下形成的，是為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制服務(wù)的，也是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分。從十四屆三中全會(huì)以后，我國(guó)已經(jīng)明確要實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，城市已經(jīng)按照社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的要求，逐步改革，而且已經(jīng)取得巨大的成就?，F(xiàn)在，農(nóng)村改革應(yīng)向城市改革學(xué)習(xí)，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，對(duì)諸如戶(hù)籍、土地、財(cái)政等制度進(jìn)行改革，以破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，才能實(shí)現(xiàn)城市一體化。
二、城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)結(jié)構(gòu)分析
長(zhǎng)三角地區(qū)是我國(guó)工業(yè)化、城市化發(fā)展最早、最迅速的地區(qū)，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全國(guó)都是領(lǐng)先的。有研究者認(rèn)為“長(zhǎng)三角地區(qū)已經(jīng)具備了加速消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的物質(zhì)條件和環(huán)境基礎(chǔ)”。我也認(rèn)為長(zhǎng)三角地區(qū)具備了加快消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的條件?？傮w看來(lái)，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化這個(gè)宏大的歷史任務(wù)，將率先從發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)始，以后梯度推進(jìn)，次及中部地區(qū)，然后到西部地區(qū)，依次逐步實(shí)現(xiàn)。歸根到底，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，必須要有生產(chǎn)力的高度發(fā)展，要在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化水平全面提高的基礎(chǔ)上才能達(dá)到。即使像長(zhǎng)三角，我們國(guó)家的發(fā)達(dá)地區(qū)，從數(shù)字上看，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)條件，還是社會(huì)等方面的條件，要實(shí)現(xiàn)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化新格局，還需要經(jīng)濟(jì)社會(huì)的條件有進(jìn)一步的發(fā)展。
改革開(kāi)放以來(lái)，長(zhǎng)三角地區(qū)，不僅在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面取得了巨大成就，走在全國(guó)前列，而且在社會(huì)建設(shè)、社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面也取得了巨大成就，也是走在全國(guó)前列的。但因?yàn)槲覈?guó)的基本國(guó)情，仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，底子薄，起點(diǎn)低，欠賬多，加上多年實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，還有諸多體制機(jī)制沒(méi)有得到根本改變。三十多年來(lái)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面已經(jīng)有了很大的進(jìn)展，但在社會(huì)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)和社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面則相對(duì)滯后了。長(zhǎng)三角地區(qū)，在這方面已經(jīng)作了很大的努力，但也同樣存在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，也就是我們常說(shuō)的經(jīng)濟(jì)這條腿長(zhǎng)，社會(huì)這條腿短的狀態(tài)。
根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的資料，對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)據(jù)做了一個(gè)整理，列表如下：
從數(shù)據(jù)上分析，長(zhǎng)三角地區(qū)的國(guó)土面積占全國(guó)的2%，2008年的人口占全國(guó)人口的10.67%，勞動(dòng)力占全國(guó)勞動(dòng)力的11.86%，當(dāng)年創(chuàng)造的GDP占全國(guó)GDP的21.78%，人均GDP約合6800美元，是全國(guó)人均GDP3378美元的1倍多，上海市的人均GDP已達(dá)10753美元。從這些數(shù)據(jù)看，長(zhǎng)三角地區(qū)已進(jìn)入國(guó)際上中等收入地區(qū)的行列，這兩年又有了新的發(fā)展。
從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)分析，長(zhǎng)三角地區(qū)2008年GDP總量已達(dá)65479億元，其中一產(chǎn)業(yè)3307億元，只占5%(江蘇一產(chǎn)占6.9%，浙江一產(chǎn)占5.1%，上海占0.82%)；二產(chǎn)業(yè)34479億元，占52.7%；三產(chǎn)業(yè)27709億元，占42.3%。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)分析，長(zhǎng)三角地區(qū)已是工業(yè)化社會(huì)的中后期階段。上海的一產(chǎn)不足1%，三產(chǎn)占53.7%，近兩年三產(chǎn)比重又有新的提高，所以上海已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)社會(huì)的后期階段。
從社會(huì)結(jié)構(gòu)分析，在就業(yè)結(jié)構(gòu)中，2008年長(zhǎng)三角地區(qū)就業(yè)總勞力為9188萬(wàn)人①。其中從事一產(chǎn)的勞力占21.1%。這同上述當(dāng)年GDP中一產(chǎn)占5%，有16.1個(gè)百分點(diǎn)的結(jié)構(gòu)差。在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)中，2008年長(zhǎng)三角地區(qū)的城市化率為58.8%(上海87.5%，江蘇54.4%，浙江57.6%)。這兩省一市的城市化率中，都有把本地和外地的農(nóng)業(yè)戶(hù)籍在本市居住半年以上的人口，定為常住人口，而計(jì)算入城鎮(zhèn)人口的，這類(lèi)人口到底有多少?統(tǒng)計(jì)局沒(méi)有說(shuō)明，但現(xiàn)在各個(gè)城市里都有相當(dāng)數(shù)量的常住人口，他們被稱(chēng)為“只是半城市化的人”。在收入分配結(jié)構(gòu)中，從1978年到2008年，長(zhǎng)三角地區(qū)的城市居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入都有大幅增加，但這兩省一市的城鄉(xiāng)居民收入差距2008年與1978年相比都是擴(kuò)大的。上海從1∶1.45擴(kuò)大到1∶2.34，江蘇從1∶1.86擴(kuò)大到1∶2.54，浙江從1∶2.01擴(kuò)大到1∶2.45。就城鄉(xiāng)差距說(shuō)，2008年這兩省一市卻比全國(guó)的1∶3.31要小，但這兩省一市1978年的差距本來(lái)就比全國(guó)的1∶2.56要小。
從社會(huì)結(jié)構(gòu)的這些數(shù)據(jù)分析，長(zhǎng)三角地區(qū)的社會(huì)結(jié)構(gòu)中，2008年的就業(yè)結(jié)構(gòu)是一產(chǎn)21.1%，二產(chǎn)40.7%，三產(chǎn)38.2%；城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)中，城市化率是58.8%。根據(jù)美國(guó)學(xué)者錢(qián)納里對(duì)多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的研究，他們提出，工業(yè)化中期階段的就業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)是一產(chǎn)的勞力占15.6%，二產(chǎn)占36.8%，三產(chǎn)占47.3%；城市化率應(yīng)在60%以上［1］。按這些數(shù)據(jù)衡量，長(zhǎng)三角地區(qū)的一產(chǎn)勞力，比上述標(biāo)準(zhǔn)多5.5個(gè)百分點(diǎn)。長(zhǎng)三角的城市化率即使不計(jì)半城市化的情況，也只有58.8%，比標(biāo)準(zhǔn)低1.2個(gè)百分點(diǎn)。所以，2008年長(zhǎng)三角地區(qū)的社會(huì)結(jié)構(gòu)還處于工業(yè)化初期階段的后期，或者說(shuō)正在步入工業(yè)化中期階3第2期陸學(xué)藝：城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)結(jié)構(gòu)分析與實(shí)現(xiàn)路徑實(shí)際遠(yuǎn)不止此數(shù)。
長(zhǎng)三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，已經(jīng)是工業(yè)化社會(huì)的中期階段，但是長(zhǎng)三角地區(qū)的社會(huì)結(jié)構(gòu)還處于工業(yè)化社會(huì)的初期階段。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)，是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的兩個(gè)最重要、最基本的結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)兩者相輔相成，相互支撐，要平衡、協(xié)調(diào)，是這個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)?，F(xiàn)在長(zhǎng)三角地區(qū)的社會(huì)結(jié)構(gòu)滯后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，兩者存在著結(jié)構(gòu)性偏差。從上述幾項(xiàng)主要指標(biāo)和整個(gè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)等因素分析，長(zhǎng)三角地區(qū)的社會(huì)結(jié)構(gòu)滯后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大約5年左右。從國(guó)外工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的實(shí)踐看，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)兩大結(jié)構(gòu)存在著結(jié)構(gòu)性偏差，是產(chǎn)生諸多經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問(wèn)題和矛盾的結(jié)構(gòu)性原因。
今年初，我們課題組完成了《當(dāng)代中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)》一書(shū)寫(xiě)作，并由社科文獻(xiàn)出版社出版了。這個(gè)課題經(jīng)過(guò)多年的集體研究，得到幾項(xiàng)研究成果，其中有一個(gè)結(jié)論指出：當(dāng)代中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)落后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)約為15年左右。長(zhǎng)江三角洲地區(qū)不僅經(jīng)濟(jì)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全國(guó)是領(lǐng)先的，而且社會(huì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展也是走在前面的。但對(duì)比表明，長(zhǎng)三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題同樣也不同程度地存在著，這是需要在今后的發(fā)展過(guò)程中注意解決的問(wèn)題。
三、城鄉(xiāng)一體化的實(shí)現(xiàn)路徑
從現(xiàn)代化國(guó)家實(shí)現(xiàn)的發(fā)展過(guò)程看，多數(shù)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)建設(shè)達(dá)到一定水平之后，都會(huì)重點(diǎn)轉(zhuǎn)入社會(huì)建設(shè)的階段。2006年，十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》明確指出：“把中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)推向前進(jìn)，必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)擺在更加突出的地位。”十七大的政治報(bào)告指出：“加快推進(jìn)以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。”“必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。”
自進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，黨和政府在堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時(shí)，日益強(qiáng)調(diào)要將社會(huì)建設(shè)擺在更加突出的位置，這標(biāo)志著中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)要協(xié)調(diào)發(fā)展的新階段。長(zhǎng)三角地區(qū)已經(jīng)在推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧方面做了很多工作。前述數(shù)據(jù)表明：社會(huì)結(jié)構(gòu)滯后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的偏差比全國(guó)小。因此，我希望長(zhǎng)三角地區(qū)在社會(huì)建設(shè)方面的工作能繼續(xù)帶頭開(kāi)展下去，能像當(dāng)年率先搞經(jīng)濟(jì)體制改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展那樣，推進(jìn)社會(huì)體制改革，更好、更有成效地進(jìn)行社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)造推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧的新經(jīng)驗(yàn)，示范全國(guó)。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)要協(xié)調(diào)發(fā)展，必然要求城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。所謂城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化，說(shuō)到底也就是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展?，F(xiàn)在的問(wèn)題是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)，一頭富，一頭窮(現(xiàn)在比1978年差距擴(kuò)大了)；一頭先進(jìn)、繁榮，一頭落后、衰敗。城市像歐洲，農(nóng)村像非洲。比喻雖有點(diǎn)過(guò)分，但不平衡、不協(xié)調(diào)是事實(shí)。根本原因是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還沒(méi)有破除，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的城鄉(xiāng)差距要比全國(guó)小，不平衡、不協(xié)調(diào)的狀況要好些，但也確實(shí)存在，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，要解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題，必須進(jìn)行相應(yīng)的社會(huì)體制改革，如進(jìn)行必要的戶(hù)籍制度改革、土地制度改革、財(cái)政體制改革。
1．戶(hù)籍制度改革
現(xiàn)行的戶(hù)籍制度，是為適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的需要而建立的，已經(jīng)實(shí)行了50多年，是世界大國(guó)中獨(dú)一無(wú)二的。這種體制某種程度上依附著利益關(guān)系、資源和機(jī)會(huì)的配置，是束縛農(nóng)民的緊箍咒，是農(nóng)村發(fā)展瓶頸，一定要改革。
現(xiàn)在全國(guó)已經(jīng)有多個(gè)省市對(duì)農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶(hù)籍制度進(jìn)行了改革，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)籍登記制度，取得了一定的成效。但戶(hù)籍制度是全國(guó)性的問(wèn)題，涉及到人口的流動(dòng)、就業(yè)、享受公共服務(wù)等一系列政策，光靠一省一市是不行的，必須在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)籌解決?，F(xiàn)在有兩種思路：一種是設(shè)想把已經(jīng)附著在戶(hù)籍上的就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、社保等多種問(wèn)題一個(gè)個(gè)解決好，再進(jìn)行戶(hù)籍改革；一種是先進(jìn)行戶(hù)籍改革，再逐步解決各種問(wèn)題。因此，我們建議先改戶(hù)籍，再一個(gè)個(gè)解決其他問(wèn)題。前者實(shí)際是推遲改革的托辭，因?yàn)橐獎(jiǎng)冸x上述附著在戶(hù)籍上的東西，需要更長(zhǎng)時(shí)間，也很艱難，實(shí)際上這些東西還在增加，而且越增越多，戶(hù)籍制度改革會(huì)越難。為此，統(tǒng)籌戶(hù)籍制度改革勢(shì)在必行，實(shí)現(xiàn)公民身份上的平等，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的基本前提。
2．土地制度改革
城市化是現(xiàn)代化的載體，在未來(lái)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，4南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)第11卷是中國(guó)快速推進(jìn)城市化，提高城市水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化格局的重要時(shí)期。隨著城市化、工業(yè)化的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)、人口向城市聚集，城市規(guī)模逐漸擴(kuò)大，必然要占用鄉(xiāng)村或城郊土地，要向農(nóng)民征地。土地問(wèn)題已經(jīng)成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化，快速推進(jìn)城市化、工業(yè)化一重大難題?，F(xiàn)行的土地集體所有制，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的遺產(chǎn)，農(nóng)民不能獲得財(cái)產(chǎn)性的收入，沒(méi)有參加市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的立足之地。自然法人沒(méi)有抵押物，土地隨時(shí)有被征的風(fēng)險(xiǎn)，不能把握自己的命運(yùn)。不僅農(nóng)民無(wú)權(quán)無(wú)力保護(hù)自己的“命根子”，國(guó)家要保護(hù)18億畝基本農(nóng)田的紅線(xiàn)也存危機(jī)。溫家寶總理曾經(jīng)有個(gè)批示：“三令五申，收效甚微，觸目驚心，后患無(wú)窮。”這種狀態(tài)至今沒(méi)有改變。而且還在惡性發(fā)展，大拆大建，土地財(cái)政越演越烈。農(nóng)業(yè)稅免除以后，農(nóng)村社會(huì)不安定的主要原因是占地、搶地和保護(hù)耕地的矛盾，許多刑事犯罪、群體事件都與土地有關(guān)。土地制度的改革已經(jīng)刻不容緩。如何改革的議論很多，我們建議在現(xiàn)有的條件下實(shí)行“土地國(guó)有制，永包到農(nóng)戶(hù)”，把承包權(quán)、使用權(quán)做實(shí)。并按地塊頒發(fā)確權(quán)證書(shū)，發(fā)到每個(gè)農(nóng)戶(hù)。確定一個(gè)時(shí)點(diǎn)，從此，生不增、死不減，不再變動(dòng)。
土地制度改革是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的根本保障。加快土地制度改革，使農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)明晰，使農(nóng)民失地不失權(quán)、失地不失利，失地不失業(yè)，這樣農(nóng)民可以支配處置屬于自己的固定資產(chǎn)，獲得財(cái)產(chǎn)性收益，也可以作為參加城市化、工業(yè)化建設(shè)的本錢(qián)。
3．財(cái)政體制改革
無(wú)論是戶(hù)籍制度改革，還是土地制度改革，都是需要成本的。如果說(shuō)戶(hù)籍制度改革是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的前提條件，土地制度改革是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的根本保障，那么，財(cái)政體制改革則是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的基本保證。中央已經(jīng)提出“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的方針，財(cái)政部門(mén)首先要有貫徹執(zhí)行這個(gè)方針的重大舉措。免除農(nóng)業(yè)稅之后，在很大程度上減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)和縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府的財(cái)稅負(fù)擔(dān)。如不對(duì)現(xiàn)行的財(cái)政體制作相應(yīng)的調(diào)整和改革，以農(nóng)業(yè)為主的地方政府財(cái)政狀況越加困難，捉襟見(jiàn)肘，有的縣、鄉(xiāng)至今連干部工資還不能按時(shí)、足額發(fā)放，日常工作運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)很拮據(jù)，還有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)在負(fù)債運(yùn)行。這對(duì)城鄉(xiāng)一體化格局形成十分不利。這幾年財(cái)政狀況好了，已經(jīng)有條件來(lái)進(jìn)行這項(xiàng)改革，要及時(shí)作出決斷，進(jìn)行調(diào)整和改革，改變這種不合理的頭重腳輕的財(cái)政格局。因此，要“積極推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革”，真正向農(nóng)村傾斜，加快改變基層的財(cái)政困境。
總體來(lái)看，長(zhǎng)江三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平走在全國(guó)前列，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中，有條件率先進(jìn)行社會(huì)體制改革，制定相應(yīng)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌規(guī)劃，試點(diǎn)先行的方針，建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)體制，構(gòu)建好與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化新格局。這不僅對(duì)推進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展有利，而且會(huì)對(duì)整個(gè)國(guó)家全面建設(shè)小康社會(huì)將會(huì)再一次產(chǎn)生重大影響，起到率先垂范的作用。