權(quán)責(zé)分立與基層避責(zé):一種理論解釋
倪星 王銳
中國社會科學(xué) 2018年05期
2018-06-07
題 目：權(quán)責(zé)分立與基層避責(zé):一種理論解釋
作 者：倪星 王銳
來 源：中國社會科學(xué) 2018年05期
摘 要：基層避責(zé)現(xiàn)象的滋生蔓延,給公共治理造成了系統(tǒng)性沖擊。通過"結(jié)構(gòu)—風(fēng)險—行為"分析框架解釋基層避責(zé)的內(nèi)在邏輯,發(fā)現(xiàn)基層政府權(quán)責(zé)分立的現(xiàn)實結(jié)構(gòu)安排不僅無法有效抵御和化解外部系統(tǒng)性風(fēng)險,還成為內(nèi)部非系統(tǒng)性風(fēng)險產(chǎn)生的根源,導(dǎo)致基層行政人員在面對不確定性、不平等性和擴散性風(fēng)險陡增時,采取組合策略規(guī)避直接責(zé)任和潛在責(zé)任,具體表現(xiàn)為事前縱向策略、事前橫向策略、事后縱向策略和事后橫向策略。實踐證明,避責(zé)行為導(dǎo)致了基層政府創(chuàng)新缺失、權(quán)威流失、被動回應(yīng)等嚴重后果,并引發(fā)鏈式反應(yīng),阻礙了政治、經(jīng)濟和社會的良性發(fā)展。因此,重新激發(fā)基層創(chuàng)新活力,亟需持續(xù)深化行政體制和機構(gòu)改革,構(gòu)建危機管理和風(fēng)險動態(tài)防控機制,實現(xiàn)激勵與約束的動態(tài)平衡。
關(guān)鍵詞：權(quán)責(zé)分立; 風(fēng)險管理; 避責(zé)行為; 基層政府; 行政體制改革