中共北京市委社會工作委員會書記宋貴倫做主題演講

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家、朋友們：

轉(zhuǎn)眼間陸學(xué)先生離開我們馬上一年了，一年間陸學(xué)藝的音容笑貌時刻留在我們的腦海里，時常浮現(xiàn)在我們的眼前。他的學(xué)術(shù)思想、理論觀點(diǎn)、敬業(yè)精神不斷指導(dǎo)和激勵開創(chuàng)社會建設(shè)和理論的新境界。陸學(xué)藝先生是學(xué)術(shù)大家，一生有許多研究成果，在中國學(xué)術(shù)理論界陸學(xué)藝先生在社會建設(shè)研究方面我認(rèn)為是研究比較早、比較深、比較系統(tǒng)的一位。他不僅有深刻的理論觀點(diǎn)，豐富的學(xué)術(shù)成果，還有十分執(zhí)著的追求精神，晚年他站在時代的前列，堅(jiān)持不懈的推動我國社會建設(shè)的理論研究和實(shí)踐發(fā)展，令我們深受教育和鼓舞。

今天我們紀(jì)念他，不僅要學(xué)習(xí)他的理論觀點(diǎn)，還要學(xué)習(xí)他的執(zhí)著精神，堅(jiān)持不懈的推進(jìn)我國社會建設(shè)事業(yè)發(fā)展，社會體制改革深化，社會治理體制創(chuàng)新。

第一，  向陸學(xué)藝先生學(xué)習(xí)，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)社會建設(shè)。

陸學(xué)藝先生一生都在關(guān)心社會問題，從以“三農(nóng)”為重點(diǎn)的農(nóng)村問題，到以保障和改善民生為重點(diǎn)的城市化社會問題，他始終堅(jiān)持以人為本，關(guān)注民生、服務(wù)百姓，奉獻(xiàn)社會。他鮮明地提出了中國現(xiàn)代化建設(shè)四步走的戰(zhàn)略，明確指出：第一步就是過去三十年經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在經(jīng)過三十年經(jīng)濟(jì)建設(shè)之后他認(rèn)為今后二三十年的重點(diǎn)，也就是第二步應(yīng)該重點(diǎn)放在社會建設(shè)方面，然后才是第二步、第三步，也就是政治建設(shè)和文化建設(shè)。一旦他確定了這個思想他就到處講、反復(fù)講，不厭其煩的講，非常執(zhí)著的講。他非常關(guān)心和重視北京的社會實(shí)踐，在他看來北京作為特大城市，北京社會建設(shè)具有代表性和典型意義。他帶領(lǐng)他的團(tuán)隊(duì)在我們事先不知的情況下主動編輯、自籌資金出版了《北京社會建設(shè)六十年》，主動跟蹤北京社會建設(shè)實(shí)踐的研究，僅僅《北京社會建設(shè)報(bào)告藍(lán)皮書》年年出，已經(jīng)出了好幾本。老實(shí)說北京市委社會工委社會辦是受陸學(xué)藝先生和他團(tuán)隊(duì)的感動之后，我們才開始進(jìn)行良好合作的。陸學(xué)藝先生對于社會建設(shè)理論和實(shí)踐不懈追求的精神值得我們很好的學(xué)習(xí)和發(fā)揚(yáng)。雖然從黨的十六屆四中全會正式提出社會建設(shè)已經(jīng)十年了，但是社會建設(shè)的許多理論問題我們現(xiàn)在還沒有搞清楚，比如說二三前之前我們還在爭論社會建設(shè)與社會管理這兩個概念誰大誰小的問題，又比如說我們對中國特色的社會建設(shè)理論到今天還沒有一個形成共識的體系框架。盡管北京、上海、廣東等地在社會建設(shè)實(shí)踐中取得的一定成效，但還都是很初步的，面對的困難和問題依然很多，況且在許多地方還沒有把社會建設(shè)真正放在應(yīng)有的位置，依然需要我們在社會建設(shè)理論和實(shí)踐方面繼續(xù)不懈的追求。北京市“十二五”社會建設(shè)規(guī)劃，將社會建設(shè)體系歸納為六個方面，完善的社會服務(wù)，科學(xué)的社會管理、廣泛的社會動員，文明的社會環(huán)境、和諧的社會關(guān)系，全覆蓋的社會領(lǐng)域黨建。有的專家提出來說是地方版的社會建設(shè)體系，但是從理論界、從全國來說現(xiàn)在整個社會建設(shè)到底應(yīng)該包括哪幾個方面，簡單說只有服務(wù)和管理，但是其他的現(xiàn)在還缺乏研究和論述。我個人覺得在堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時，要牢固樹立以社會建設(shè)為基礎(chǔ)的思想和以黨的建設(shè)為引領(lǐng)的理念，把科學(xué)發(fā)展、社會和諧、黨的建設(shè)當(dāng)成新時期黨的三大法寶，只有把經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會基礎(chǔ)、黨建基礎(chǔ)夯實(shí)了，我們黨才能長期保持執(zhí)政地位，國家才能長治久安，人民生活才能幸福安康。當(dāng)前我們還需要堅(jiān)持不懈地推動社會建設(shè)理論研究和實(shí)踐的發(fā)展，這方面的任務(wù)還很艱巨、很繁重。

第二，  向陸學(xué)藝先生學(xué)習(xí)，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)社會體制改革。

近年來，陸學(xué)藝先生常以北京為例為社會體制改革鼓與呼，大力宣傳社會體制改革，強(qiáng)有力的推進(jìn)社會體制改革，他還通過多種渠道向中央領(lǐng)導(dǎo)同志和中央部門提出社會體制改革的意見和建議，有許多意見和建議得到中央領(lǐng)導(dǎo)同志的充分肯定，特別是得到社會各界的廣泛好評。他認(rèn)為雖然十六屆四中全會提出社會建設(shè)已經(jīng)多年，十六屆六中全會決定是一個好文件，但實(shí)際工作中沒有取得應(yīng)有的效果，根本原因在于社會體制改革沒有到位，特別是在中央和許多省市沒有舍弟社會建設(shè)的綜合部門，缺乏綜合協(xié)調(diào)，難以全面落實(shí)。這個觀點(diǎn)也得到越來越廣泛的認(rèn)同，許多同志也擔(dān)心這個問題再不解決，十八大和十八屆三中全會關(guān)于社會體制改革、社會治理體系創(chuàng)新任務(wù)也很難全面落實(shí)。按照中央要求，結(jié)合首都實(shí)際，十八屆三中全會之后北京也成立了全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，包括14個專項(xiàng)改革小組，其中直接涉及社會體制改革的專項(xiàng)組有2個，一個是社會事業(yè)與社會治理體制改革的專項(xiàng)組，一個是城市管理體制改革專項(xiàng)組，我們正在按照中央的要求抓落實(shí)。特別是圍繞著社區(qū)衛(wèi)生體制改革，街道社會服務(wù)與城市管理體制改革等等這些重大的難點(diǎn)問題、重點(diǎn)問題來全面研究、整體推進(jìn)，深化社會體制改革的問題。這無論從理論上，還是實(shí)際上來說都是難點(diǎn)問題，沒有陸學(xué)藝先生那種執(zhí)著勁兒，沒有堅(jiān)持不懈的精神，沒有形成合力，這些任務(wù)說說可以，真正落實(shí)也是很難的。

第三，向陸學(xué)藝先生學(xué)習(xí)，堅(jiān)持不懈推動社會治理體制創(chuàng)新。

剛才我聽到專家說過，據(jù)我所知陸學(xué)藝先生一直也是贊成用“社會治理”這個概念，他很少用“社會管理”這個概念。十八屆三中全會用“社會治理”代替“社會管理”這個概念，雖然一字之差，工作思路、工作理念、工作方法大不相同。社會治理體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，它無論內(nèi)涵和外延，要比社會管理寬泛得多。黨的十八屆三中全會明確指出全面深化改革的總目標(biāo)是完善中國特色社會主義制度，加快推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，并明確提出了加快推進(jìn)社會治理體制創(chuàng)新的主要任務(wù)。社會治理體制創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)，我認(rèn)為就是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國相結(jié)合的理念落實(shí)到社會建設(shè)、社會改革、社會治理的實(shí)踐中。近幾年來在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，北京市不斷加強(qiáng)社會建設(shè)，深化社會體制改革，創(chuàng)新社會治理取得了初步的成效。主要是一手抓頂層設(shè)計(jì)，不斷完善社會治理體系，一手抓夯實(shí)基層基礎(chǔ)，不斷提高社會治理能力。

一是創(chuàng)新體制機(jī)制，形成了一個三層的構(gòu)建，上層是由社會建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組抓統(tǒng)籌，書記是組長，市長是第一副組長，中間有市委社會工委社會辦抓協(xié)調(diào)，下面有縱向到社區(qū)，橫向到兩型組織的落實(shí)，形成了這么一個三級的運(yùn)行體制的框架。

二是抓工作體系的創(chuàng)新，上面說過形成了六大體系的基本框架。

三是創(chuàng)新政策體系，形成了“1+4+X”的政策體系。

四是創(chuàng)新方式，在城市推廣社會服務(wù)管理的網(wǎng)絡(luò)化，在農(nóng)村推廣村長社會服務(wù)管理的社區(qū)化，來逐步縮小城鄉(xiāng)差距，把城市，特別是城市社區(qū)建設(shè)的成果、服務(wù)管理的成果逐步向農(nóng)村推進(jìn)。

五是創(chuàng)新基層社會治理模式，在社區(qū)構(gòu)建社區(qū)黨建、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)自治“三位一體”的格局，社區(qū)黨委會、社區(qū)居委會、社區(qū)服務(wù)站“三架馬車”既有明確分工又相互配合，構(gòu)建“三位一體”的格局，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府的支持和社會自治有機(jī)的統(tǒng)一起來。在社會組織構(gòu)建樞紐型社會組織體系，把包括工青婦在內(nèi)的人民團(tuán)體都納入社會組織服務(wù)管理體系，以社管社，同類別、同性質(zhì)的自我管理和自我發(fā)展，同時建立黨組織，加強(qiáng)依法管理，特別是加快推進(jìn)政府購買服務(wù)，有一套體制和機(jī)制，來把黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府依法管理和購買服務(wù)的支持，加上社會組織的自治有機(jī)的結(jié)合起來。在非公經(jīng)濟(jì)組織，特別是商務(wù)樓宇建立黨建工作站、社會工作站和工青婦工作站，實(shí)現(xiàn)了全面覆蓋，把黨務(wù)、政務(wù)、社務(wù)延伸到商務(wù)樓宇，把商務(wù)樓宇當(dāng)作數(shù)字社區(qū)和小的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)進(jìn)行服務(wù)和管理。

六是初步夯實(shí)了基層的工作基礎(chǔ)，基礎(chǔ)工作有了一定的進(jìn)展。

當(dāng)然這些都是很逐步的，距離社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求還相差很大，還需要像陸學(xué)藝先生那樣堅(jiān)持不懈的努力。今年初習(xí)近平總書記到北京視察工作發(fā)表的重要講話，一方面對北京大力加強(qiáng)社會建設(shè)給予了充分的肯定，另一方面對北京城市發(fā)展管理，特別是治理“城市病”提出了明確的要求，強(qiáng)調(diào)提出要推動京津冀協(xié)同發(fā)展。北京市委市政府正在按照總書記的要求，認(rèn)認(rèn)真真的抓落實(shí)，當(dāng)前我國社會治理體制創(chuàng)新面臨許多問題。昨天我陪同魏禮群同志到北京國際城市發(fā)展研究院去調(diào)研，這是一個民辦的科研機(jī)構(gòu)，在他的墻上列了當(dāng)前社會治理的十個問題，我在這里也送給大家，供大家參考：

1、流動人口如何融入城市。

2、特殊群體如何融入社會。

3、兩型組織如何發(fā)揮作用。

4、矛盾化解如何提升能力。

5、虛擬社會如何有效管理。

6、突發(fā)事件如何及時應(yīng)對。

7、民意訴求如何暢通渠道。

8、社區(qū)自治公眾如何參與。

9、政府公信力如何重新塑造。

10、公民社會如何依法治理。

當(dāng)然這些觀點(diǎn)和概括未必全面，表達(dá)也未必精到，但我認(rèn)為是有參考的，說明我們現(xiàn)在社會治理，特別是基層社會治理面臨著許許多多的問題。此時此刻我們非常遺憾地是我們失去了我們敬愛的陸學(xué)藝先生這樣的好導(dǎo)師，也幸運(yùn)的是十八屆三中全會對我們下一步的工作指明了方向，我們下一步按照十八大、十八屆三中全會的要求，以陸學(xué)藝先生為榜樣，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，始終保持良好的精神狀態(tài)和工作狀態(tài)，來堅(jiān)持不懈地把社會建設(shè)、改革治理推向前進(jìn)，也特別希望各位專家、各位學(xué)者像陸學(xué)藝先生一樣繼續(xù)關(guān)心、重視、支持北京的社會建設(shè)。謝謝各位！