隨著工業(yè)化、市場化、信息化、城鎮(zhèn)化、國際化的發(fā)展，我國城鄉(xiāng)基層正在發(fā)生深刻變化，單位體制逐步被打破，過去大量的“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕?，“社會人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐓^(qū)人”，社區(qū)不僅成為城鄉(xiāng)居民生活的家園，同時也成為社會管理的基本單元。社會管理的各項法規(guī)政策、制度措施、社會互動都離不開社區(qū)這個管理層次。社區(qū)具有范圍小、功能全等特點(diǎn)，即使在社區(qū)范圍內(nèi)社會管理創(chuàng)新出現(xiàn)一點(diǎn)這樣或那樣的問題，也不會影響大局，不會引發(fā)大的社會動蕩，是一條距離群眾最近、易于操作、政治風(fēng)險較小的加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的路子。因此，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理要從基層抓起，從社區(qū)起步，加快建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)管理和服務(wù)體制的步伐，把社會管理的基礎(chǔ)平臺打造好，為社會各個主體和各個居民群體參與社會管理創(chuàng)造條件，奠定基礎(chǔ)，搭建平臺。

社區(qū)的地位和作用越來越重要，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理必須把社區(qū)建設(shè)擺在更加突出的位置

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，特別是隨著社會轉(zhuǎn)型、企業(yè)轉(zhuǎn)制和政府轉(zhuǎn)變職能，社區(qū)在整個社會管理和建設(shè)當(dāng)中的地位和作用越來越凸顯出來。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下我們管理社會主要依靠大大小小的單位，即使沒有單位的人，也有街居或社隊的干部看著、管著。但是隨著社會的轉(zhuǎn)型，單位承擔(dān)社會管理和公共服務(wù)的職能大大弱化了，現(xiàn)在完全依靠單位是不行了，但是我們又不能完全采取像過去那種行政手段，特別是不能單純依靠強(qiáng)化政府控制和管理，所以就必須找到一個新的載體和平臺。這個新的載體和平臺只能是城鄉(xiāng)社區(qū)。因為隨著改革的推進(jìn)，社會流動性加速，社會開放度顯著增強(qiáng)，越來越多的社會群體集聚到了社區(qū)，先是無單位歸屬人員，如個體工商戶、進(jìn)城務(wù)工人員，之后是下崗失業(yè)人員、企業(yè)離退休人員，再后來是老年人、殘疾人、未成年人，以及優(yōu)撫對象、低保人群，這些群體對社區(qū)的依賴程度越來越高；越來越多的社會事務(wù)沉淀到了社區(qū)，不僅有居民之間的自治事務(wù)，有本社區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)，而且原來由政府和單位承擔(dān)的大量社會管理和公共事務(wù)也逐步下沉到了社區(qū)，如勞動就業(yè)、社會福利、社會救助、社會保障、法律服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、文體教育、社區(qū)安全、流動人口管理等，社區(qū)已成為政府做好社會管理和公共服務(wù)工作須臾不可少的好幫手；越來越多的生活服務(wù)需求需要社區(qū)來滿足，居民的很多需求政府無力去做，市場因無利可圖又不愿去做，只能由社區(qū)去做，社區(qū)因最了解居民的需求變化而具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。改善民生的依托在社區(qū)，社會穩(wěn)定的根基在社區(qū)，化解矛盾的平臺也在社區(qū)。社區(qū)在協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、化解社會矛盾、解決社會問題等諸方面，具有其他單位或組織不可替代的優(yōu)勢。因此，社區(qū)管理是社會管理的基本單元或基礎(chǔ)平臺，作為社區(qū)建設(shè)的牽頭部門，理應(yīng)把社區(qū)工作擺在一個更加突出的位置，抓緊抓好、抓出成效。

城鄉(xiāng)社區(qū)是居民群眾有序參與社會管理的有效平臺

黨中央對社會管理的總體要求是建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，形成社會管理和服務(wù)的合力。經(jīng)過長期探索和實踐，對黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府負(fù)責(zé)有了比較深刻的認(rèn)識，建立了社會管理工作領(lǐng)導(dǎo)體系，構(gòu)建了社會管理組織網(wǎng)絡(luò)，制定了社會管理基本法律法規(guī)，初步形成了比較成熟的體制、經(jīng)驗和做法，但對社會如何協(xié)同、公眾如何參與尚未形成共識，也還未找到成熟的經(jīng)驗和做法。從我國歷史傳統(tǒng)和制度經(jīng)驗看，城鄉(xiāng)社區(qū)是社會協(xié)同、公眾參與社會管理的一個最有效的平臺。歷史上，我國有“皇權(quán)不下縣”的傳統(tǒng)，社會自治有深厚的社會基礎(chǔ)。現(xiàn)實中，我國農(nóng)村社會生活中有村民自治，城市社會生活中有居民自治，在未來基層管理中推行社區(qū)自治，在城鄉(xiāng)社區(qū)中實現(xiàn)多元主體共同參與的善治格局則是我們的奮斗目標(biāo)。一則是因為城鄉(xiāng)居民在社區(qū)參與社會管理有明確的法律依據(jù)。城市有《居民委員會組織法》，農(nóng)村有《村民委員會組織法》，這兩部法律是我們城鄉(xiāng)居民能夠有序參與社區(qū)管理或者基層管理的重要法律保障，保證每個居民能夠在法律的保障下有序參與基層社會事務(wù)的管理，體現(xiàn)自己作為國家主人翁的地位和作用。二則是因為在社區(qū)這個層面，每個城鄉(xiāng)居民都可以參與，每個人都享有平等的參與權(quán)。這與其他層面的社會管理是不一樣的。比如，在中央和省級層面，居民參與管理國家事務(wù)和社會事務(wù)，只能通過自己選出的人民代表來參與管理，自己無法直接參與，但是在基層，我們國家規(guī)定居民可以通過一定的方式直接表達(dá)自己的意見，比如選舉可以一人一票直接選舉村民委員會或居民委員會成員，決策和管理可以通過村民會議或居民會議，監(jiān)督可以通過村務(wù)公開、民主評議等方式。這是我們國家民主政治的一個重要方面。這個參與就使得我們基層社會管理具有了廣泛的群眾基礎(chǔ)，也能保證我們這種管理是民主的、廣泛的。三則是因為城鄉(xiāng)居民在社區(qū)這個平臺參與，與居民的利益密切相關(guān)?？梢哉f社區(qū)的每一項重大事項和重大決策都跟居民有直接的利害關(guān)系，都或多或少影響到居民的生活和工作。所以社區(qū)事務(wù)管理得好不好，服務(wù)周到不周到，居民群眾都非常關(guān)心、關(guān)注。實踐經(jīng)驗表明，社區(qū)的公共事務(wù)要處理好，離不開居民群眾的廣泛參與，參與越多、越廣泛，問題就越容易解決，越容易得到居民群眾的理解和支持。所以我感覺到城鄉(xiāng)社區(qū)是我們城鄉(xiāng)居民有序參與社會管理的一個有效平臺。

強(qiáng)化社區(qū)管理和服務(wù)體制創(chuàng)新，不斷提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能

根據(jù)當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢新任務(wù)和新要求，我認(rèn)為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，創(chuàng)新社區(qū)管理和服務(wù)體制，要在以下六個方面下功夫：一是要創(chuàng)新以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心的社區(qū)組織體系。根據(jù)居民結(jié)構(gòu)和服務(wù)需求，大膽創(chuàng)新組織設(shè)置方式，加快社區(qū)黨組織、自治組織全覆蓋，健全社區(qū)居民委員會下屬的委員會，規(guī)范社區(qū)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極培育社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會組織，健全社區(qū)組織體系，提高居民的組織化水平，實現(xiàn)對社區(qū)居民的全員管理和無縫隙管理。二是創(chuàng)新以社區(qū)參與為重點(diǎn)的社區(qū)管理體制。要推進(jìn)街道管理體制創(chuàng)新和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合管理體制改革，把人力、財力、物力更多投到基層，推行社區(qū)公共服務(wù)事項準(zhǔn)入制度，切實履行政府在社區(qū)管理和公共服務(wù)方面的責(zé)任。要堅持以擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主帶動社區(qū)居民民主，規(guī)范基層政府與社區(qū)組織、社區(qū)組織與駐區(qū)單位、社區(qū)組織之間的相互關(guān)系，完善社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居民自治制度。三是創(chuàng)新以民生需求為導(dǎo)向的社區(qū)服務(wù)模式。要整合社區(qū)服務(wù)資源，打造為民綜合服務(wù)平臺，積極推進(jìn)政府公共服務(wù)覆蓋到社區(qū)，積極組織社區(qū)成員開展志愿互助服務(wù)，大力發(fā)展商業(yè)性便民利民服務(wù)，建立健全社區(qū)服務(wù)體系，滿足居民多樣化生活需求。四是創(chuàng)新以增強(qiáng)凝聚力為宗旨的社區(qū)文化建設(shè)。要建設(shè)社區(qū)讀書、閱報、上網(wǎng)、健身、文體活動場所，配齊設(shè)備設(shè)施，支持社區(qū)居民創(chuàng)辦文化體育類社會組織，廣泛開展群眾性文化活動，豐富社區(qū)居民精神文化生活。積極開展“一社區(qū)一特色”、“一社區(qū)一品牌”和學(xué)習(xí)型社區(qū)創(chuàng)建活動。五是創(chuàng)新以專業(yè)化、職業(yè)化為目標(biāo)的社區(qū)工作者隊伍建設(shè)。依章依法選齊配強(qiáng)社區(qū)（村）“兩委”班子成員，根據(jù)工作需要配齊配強(qiáng)社區(qū)專職工作人員，擴(kuò)大社區(qū)工作人員的來源渠道，鼓勵大中專畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、社會工作者等社會優(yōu)秀人才到社區(qū)工作，積極推進(jìn)社區(qū)工作者隊伍專業(yè)化、職業(yè)化，優(yōu)化社區(qū)工作者人才結(jié)構(gòu)。六是創(chuàng)新以社區(qū)信息化為重點(diǎn)的社區(qū)管理和服務(wù)手段。整合社區(qū)現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)資源，建設(shè)覆蓋區(qū)（縣、市）或更大范圍的社區(qū)綜合信息管理和服務(wù)平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)一次收集、資源多方共享，全面支撐社區(qū)管理和服務(wù)工作，切實減輕社區(qū)工作者負(fù)擔(dān)。

（作者為民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司副司長）