一、人口老齡化引發(fā)社會危機(jī)的可能性
老齡問題是關(guān)系國計民生和國家長治久安的重大戰(zhàn)略性社會問題。我國迅速、大規(guī)模地人口老齡化，有可能在可以預(yù)見的期限內(nèi)引發(fā)社會危機(jī)。
1.社會養(yǎng)老基金短缺，待遇水平兌現(xiàn)困難
準(zhǔn)備足夠的養(yǎng)老金是養(yǎng)老的前提條件，但由于我國養(yǎng)老金積累嚴(yán)重不足，歷史形成的隱性欠債過多，養(yǎng)老金短缺問題難以解決。以2005年為例，我國領(lǐng)取養(yǎng)老金的人員是1.76億，而繳納養(yǎng)老金的人員是1.66億；每年發(fā)放養(yǎng)老金4000億，而每年收入養(yǎng)老金只有2700億，也就是說每年國家財政都要補(bǔ)充養(yǎng)老金1250億，約占中央財政收入的2%。老年人口急劇增加而社會養(yǎng)老的供款人口大幅度減少，必然導(dǎo)致勞動年齡人口養(yǎng)老負(fù)擔(dān)過重，養(yǎng)老金入不敷出。2001年以來，職工參加養(yǎng)老保險的人數(shù)平均增速為4.04%，而離退休職工人數(shù)的平均增速為6.64%，也就是說，享受養(yǎng)老金待遇的人口每年將以2.6個百分點的速度遞增，意味著養(yǎng)老金缺口每年都在擴(kuò)大。1978年我國退休職工與在職職工比是1：30.1，1990年這一比例上升到1：7.4，1998年則上升到1：3.4.如果目前的退休年齡不變，到2030年這個比例則達(dá)到1：2.4、2050年達(dá)到1：1.8左右。這預(yù)示著隨著供款人口的相對急劇減少，養(yǎng)老金缺口持續(xù)擴(kuò)大的趨勢不可逆轉(zhuǎn)，目前每年形成800億的養(yǎng)老金缺口，2005年我國有2.5萬億的養(yǎng)老金缺口，到2016年養(yǎng)老金缺口問題更加凸顯，達(dá)到3.4萬億。從2035年開始到2040年，每年將出現(xiàn)1000億以上的養(yǎng)老金缺口。世行預(yù)測，如果現(xiàn)行繳費政策不變，我國到2035年將形成6萬億的養(yǎng)老金缺口，到2075年養(yǎng)老金缺口將達(dá)到9.15萬億人民幣。如果我們不能及早解決問題，若干年后的老年人會因為生活水平急劇下降而怨聲載道，失去對政府的信任，產(chǎn)生一系列極端行為。
2.家庭小型化和空巢化對居家養(yǎng)老制度構(gòu)成威脅
家庭是養(yǎng)老的基本載體，承擔(dān)著老年人的經(jīng)濟(jì)供給、生活服務(wù)、精神慰藉三大功能，發(fā)揮著不可替代的作用。但是隨著人口結(jié)構(gòu)以及由此而來的家庭結(jié)構(gòu)的急劇變遷，“四二一”家庭巨增，空巢家庭規(guī)?？涨?，養(yǎng)老人力資源匱乏，相當(dāng)一部分老年人日常生活照料、精神慰藉無法解決。2009年末，我國空巢家庭接近家庭總數(shù)的50%（城市49.7%、農(nóng)村48.9%）。而目前我國的總和生育率已經(jīng)降到替代率以下，子女養(yǎng)老的平均負(fù)擔(dān)已經(jīng)達(dá)到1：2甚至更高，未來30年老年人的生活照料和經(jīng)濟(jì)保障將成為最棘手的社會問題，家庭養(yǎng)老這一我國最主要的養(yǎng)老制度將面臨嚴(yán)峻威脅。
3.未富先老將影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引發(fā)社會問題
發(fā)達(dá)國家一般都是在人均GDP5000到10000美元時迎來人口老齡化，而我國人口老齡化的1999年人均GDP不到1000美元，典型的“未富先老”。勞動力是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件，市場經(jīng)濟(jì)是以失業(yè)大軍的存在為前提的，沒有足夠的勞動力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻是一定的。到2020年，中國18-22歲的人口將減少4000萬人，20-40歲的人口會減少近3億，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將因為勞動力資源短缺而受到嚴(yán)重影響。
養(yǎng)老金的嚴(yán)重不足和勞動力資源嚴(yán)重短缺的雙重壓力，使我們無法象西方發(fā)達(dá)國家那樣以“資本代替勞動”，經(jīng)濟(jì)增長將大幅度滑坡，發(fā)生社會秩序混亂等一系列社會風(fēng)險，甚至在某種條件下導(dǎo)致社會災(zāi)難，使我國處于“叫天不應(yīng)、叫地不靈”的尷尬境地。
4.人口出生性別比偏高，對構(gòu)建和諧社會造成巨大壓力
2008年的人口性別比高達(dá)121，嚴(yán)重超出了正常范圍，并且會長久地持續(xù)下去。據(jù)中國社會科學(xué)院2010年《社會藍(lán)皮書》預(yù)測，到2020年，中國處于婚齡的男性人數(shù)將比女性多出2400萬，“隔代婚姻”、“姐弟婚姻”等錯位婚姻現(xiàn)象將凸顯，形成婚姻梯度擠壓和就業(yè)擠壓的雙重壓力，家庭會出現(xiàn)不穩(wěn)定，女性就業(yè)也將由于遭遇男性求職競爭者過多而遇到嚴(yán)重困難。性別比的長期失衡與人口老齡化相互交織，將加劇人口結(jié)構(gòu)的不合理性，破壞社會的階層結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)，社會生態(tài)和社會秩序?qū)⒁虼耸艿絿?yán)重破壞。
5.增加消費的不確定性，影響經(jīng)濟(jì)增長方式
適度的積累和消費是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩個必備條件，二者相得益彰，缺一不可。根據(jù)發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，國家儲蓄主要來源于居民和企業(yè)，其中居民儲蓄是全部儲蓄的主體，以2008年我國城鄉(xiāng)居民儲蓄存款為例，年底余額高達(dá)21.79萬億元，占全部儲蓄總額的87%左右。按照生命周期理論，人口老齡化發(fā)展到一定階段將使消費傾向增加，儲蓄相應(yīng)減少，進(jìn)而影響資本積累的主要來源，導(dǎo)致再生產(chǎn)規(guī)模難以擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻。據(jù)中國人民銀行2004年第四季度關(guān)于“儲蓄目的”的調(diào)查，居民儲蓄的主要目的依次是“攢教育費”、“養(yǎng)老”、“買房裝修”，為養(yǎng)老儲蓄所占的比重高達(dá)36%，可見人口老齡化可能引起儲蓄減少的程度。隨著我國社會養(yǎng)老保障體系的完善，由養(yǎng)老保險制度的不確定性所造成的儲備性儲蓄將發(fā)生徹底逆轉(zhuǎn)，消費增加而儲蓄減少的大勢已成。居民儲蓄不足必將影響國家建設(shè)的資金需求，進(jìn)而影響把“蛋糕”做大目標(biāo)的實現(xiàn)，迫使我們改變經(jīng)濟(jì)增長方式，不得不降低社會福利水平。這是我們所不愿意看到的后果。
二、規(guī)避社會危機(jī)的理路
鑒于上述情況，中國政府有必要進(jìn)一步明確綜合解決問題的整體思路，未雨綢繆，及時采取有效對策，防患于未然。
1.建立健全為老服務(wù)體系，鞏固居家養(yǎng)老的主體地位
根據(jù)我們2009年末對吉林省11000名老年人口的調(diào)查，居家養(yǎng)老是目前我國90%以上的老年人的意愿，應(yīng)該得到尊重，作為我們制定養(yǎng)老政策的依據(jù)。居家養(yǎng)老也是節(jié)省社會養(yǎng)老資源、提高老年人生活質(zhì)量的重要途徑。在家庭養(yǎng)老功能持續(xù)弱化、養(yǎng)老資源嚴(yán)重不足、高齡和空巢老人家庭急劇增加的情況下，鞏固居家養(yǎng)老主體地位的前提條件，是建立健全為老服務(wù)體系，彌補(bǔ)家庭養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)資源和服務(wù)資源嚴(yán)重不足的缺陷，建立以家庭為核心、社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)、基本養(yǎng)老保險制度為保障的居家養(yǎng)老體系。
目前為老服務(wù)體系存在的主要問題，一是責(zé)任主體不明確，服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，二是服務(wù)的制度化和規(guī)范化程度低，帶有明顯的隨意性特點，處于自發(fā)的民間互助合作階段，難以解決規(guī)模浩大的老齡群體的服務(wù)需求。建議政府決策部門在總結(jié)各地為老服務(wù)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定服務(wù)管理條例，規(guī)范服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，組織服務(wù)人員的培訓(xùn)，提高服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)老年人對社會服務(wù)的信任度；廣泛動員社會力量參與為老服務(wù)活動，使為老服務(wù)成為經(jīng)常性的、高度制度化和社會化的公益活動；采取有效形式教育青少年增強(qiáng)敬老、愛老、養(yǎng)老意識，從根本上鞏固居家養(yǎng)老制度。
2.抓住“人口紅利”機(jī)遇期，實行參保補(bǔ)貼制度，擴(kuò)大社會養(yǎng)老資金積累規(guī)模
社會養(yǎng)老的基本矛盾，是有限的經(jīng)濟(jì)提供與日益增長的養(yǎng)老需求的矛盾。從表面上看，我國這一矛盾更加突出，但是并不難解決，因為從現(xiàn)在到2032年，是我國勞動力資源最為豐富、綜合負(fù)擔(dān)率最為輕松的時期，如能利用好這一千載難逢的“人口紅利”機(jī)遇期，快速積累起足夠的社會養(yǎng)老基金，完全可以抵消未富先老造成的困境，化解危機(jī)，實現(xiàn)“先老后富”，為安全度過人口老齡化的重度期奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。
中國出現(xiàn)社會養(yǎng)老基金入不敷出、“抱著金飯碗要飯吃”的最主要原因，是勞動年齡人口參保率低、大數(shù)法則無法發(fā)揮作用所致。因此必須千方百計解決擴(kuò)大參保覆蓋面問題。目前中國城市非公企業(yè)和個體工商戶基本不參加社會養(yǎng)老保險，“新農(nóng)?！敝贫冗€處于試點階段，廣大農(nóng)村還沒有普遍建立起基本養(yǎng)老保險制度。全社會養(yǎng)老社會保險覆蓋率只有就業(yè)人口的29%、城鄉(xiāng)總?cè)丝诘?SPAN lang=EN-US>16.7%（低于國際勞工組織規(guī)定的20%的最低標(biāo)準(zhǔn)）。就是在覆蓋率較高的城市，也只覆蓋了總?cè)丝诘?SPAN lang=EN-US>30%。因此，在利益主體多元化情況下，動員所有的用人單位和勞動者參加基本養(yǎng)老保險，并能夠根據(jù)收入增長變化情況適當(dāng)增減繳費數(shù)額，克服繳費難問題，是解決社會養(yǎng)老基金嚴(yán)重不足的關(guān)鍵所在。參保補(bǔ)貼制度在這些方面可以大有作為。
所謂參保補(bǔ)貼制度，就是不論什么人，只要參加保險就給予補(bǔ)貼的制度。參保補(bǔ)貼制度遵循“待遇確定型”模式，在社會基本養(yǎng)老待遇標(biāo)準(zhǔn)劃一的前提下，國家根據(jù)參保者個人和用人單位繳費數(shù)額給予一定比例的補(bǔ)貼（與企業(yè)年金計劃不矛盾）。國家補(bǔ)貼比例固定，待遇總額以不同時期確定的社會養(yǎng)老待遇水平為限，補(bǔ)貼達(dá)標(biāo)為止。參保補(bǔ)貼體現(xiàn)的是供款人口創(chuàng)造財富的能力決定社會養(yǎng)老待遇整體水平的永恒原則。
參保補(bǔ)貼制度的效應(yīng)，除了能夠吸引人們積極參加基本養(yǎng)老保險之外，還可以使人們能夠根據(jù)生命發(fā)展的不同階段的收支水平確定繳費數(shù)額，豐收多繳、歉收少繳、絕收不繳，改變不管收入多少、參保能力強(qiáng)弱都一律征繳的非科學(xué)做法，規(guī)范自律意識差的勞動者攢錢養(yǎng)老，給繳費者以自由繳費的時間和空間。
參保補(bǔ)貼制度不會增加國家財政負(fù)擔(dān)。可以經(jīng)過資金整合，把我國每年補(bǔ)貼到社會養(yǎng)老保險方面的資金（占社會養(yǎng)老金發(fā)放總額的20%左右）和“稅前列支”發(fā)生的資金投入到參保補(bǔ)貼上面，改暗補(bǔ)為明補(bǔ)，形成足以吸引企業(yè)和勞動者參加養(yǎng)老保險的資金規(guī)模。
實行參保補(bǔ)貼的條件：第一，要解決充分就業(yè)問題。只有保障勞動者的充分就業(yè)，才能發(fā)揮勞動人口資源優(yōu)勢，擴(kuò)大供款人口規(guī)模，社會也才能給予人力資本以正確的激勵，創(chuàng)造持久的、連綿不斷的社會養(yǎng)老基金的增長源。第二，擴(kuò)大參保補(bǔ)貼范圍，把非公企業(yè)、廣大個體工商戶和農(nóng)民工納入補(bǔ)貼對象，這既可以有效地平衡社會養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，又可以降低贍養(yǎng)系數(shù)。據(jù)測算，單是1.5億農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險，到2030年重度人口老齡化來臨時，就可減少總贍養(yǎng)比20個百分點！第三，實施社會養(yǎng)老資產(chǎn)建設(shè)計劃（如有需要，另文論述），規(guī)避巨額養(yǎng)老基金貶值風(fēng)險，保證兌現(xiàn)待遇水平，并將社會養(yǎng)老基金定位為國家戰(zhàn)略儲備金，創(chuàng)造條件努力保值增殖。
擴(kuò)大社會養(yǎng)老基金積累規(guī)模，既要開源，還要節(jié)流。應(yīng)該嚴(yán)格控制退休年齡，盡快改變我國平均53歲退休的狀況。如果我們能夠按照國家規(guī)定的年齡退休，就可增加5年繳費年限，相當(dāng)于減少10年養(yǎng)老金支付期，增收節(jié)支的數(shù)額，幾乎相當(dāng)于目前全部養(yǎng)老金支出規(guī)模的50%。因為在53歲到60歲之間的人口數(shù)量眾多，并且集中了已退休人口一半以上的不該退休的人口。
3.以高齡空巢、貧病交加的老年人為重點對象，適當(dāng)發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老
隨著中國人口老齡化的加速發(fā)展和家庭養(yǎng)老功能的急劇弱化，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老已成必然趨勢。但經(jīng)濟(jì)實力、養(yǎng)老觀念、需求意愿的限制，我們不可能、也沒必要大規(guī)模建立社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，只能以老年人的現(xiàn)實需求為依據(jù)，重點解決生活不能自理、家庭無力贍養(yǎng)、長期患病在床的高齡空巢、貧困多病的老年人的困難，建立能夠滿足他們需要、適合他們特點的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
高齡和空巢家庭的老人急需照料和護(hù)理。中國80歲以上高齡人口，2009年末已達(dá)1806萬，年均增速度高達(dá)5%。在我國80歲以上的高齡老人的生命周期內(nèi)，平均有二分之一以上的時間處于肌體功能受損狀態(tài)，大多數(shù)患有四種以上疾病，需要給予特別的關(guān)照。目前中國有3250萬老年人生活自理有困難，其中65歲以上老年人口中有960萬生活完全不能自理，隨著高齡老年人數(shù)的增加，其規(guī)模還會不斷擴(kuò)大?？粘布彝ヌ貏e是農(nóng)村空巢家庭的老人日益增多，他們特別凄苦，在家庭養(yǎng)老功能持續(xù)萎縮的形勢下，空巢家庭中老年人的飲食起居、醫(yī)療保健都已成為家庭無力解決的問題。通過適當(dāng)發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，把這些老年人集中到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)集體供養(yǎng)，是降低養(yǎng)老成本、節(jié)約社會養(yǎng)老資源、保證老年人安度晚年的最佳途徑。
貧困和疾病也是影響老年人生存質(zhì)量的重要變量。在中國城鄉(xiāng)1200萬的貧困老人中，農(nóng)村占85.1%，他們的月收入不足1百元（城市貧困老人月均收入不足300元），他們中的大部分人沒有醫(yī)療保險，飲食和保健問題都十分突出。建議由政府出資建立公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，免費或低費收住城鄉(xiāng)貧病交加的老年人入住。為節(jié)省養(yǎng)老資源，熨平社會心理，穩(wěn)定社會秩序，應(yīng)堅決制止興建“老年城”之類的豪華型、老爺式的高層次養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，把機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的目標(biāo)，確定在為大多數(shù)低收入甚至無收入的高齡、貧困、多病而又無人照顧的老年人上面。
4.改革管理體制，建立以政府為主導(dǎo)的為老服務(wù)體系
我國是世界老年人口第一大國，雖然還沒有到達(dá)人口老齡化的嚴(yán)重期，但問題的成因復(fù)雜，靠社會自行解決幾乎是不可能的，急需加強(qiáng)政府管理。由于老齡事業(yè)大多是無利可圖的公益事業(yè)，企業(yè)無法承擔(dān)管理職能；盡管老齡事業(yè)的產(chǎn)業(yè)化能夠在一定程度上解決某些問題，但作為弱勢群體的老年人，基本無力承擔(dān)企業(yè)化管理所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)；事業(yè)單位管理公益性事業(yè)，其管理的有效性也大打折扣。管理老齡群體的主要責(zé)任，只能由政府承擔(dān)。離開了政府管理，許多問題無法解決，制度也不可能持續(xù)。各地自行創(chuàng)造的以健康老年人幫助高齡多病、生活不能自理的老年人為內(nèi)容的“時間銀行”、以房換養(yǎng)老的“倒按揭”等解決服務(wù)資源不足的制度規(guī)定，雖很有作用，但因其責(zé)任主體不明確、制度的公信力無法保證等原因而無法堅持下去。成立于上個世紀(jì)90年代末的各級老齡工作委員會，性質(zhì)是事業(yè)單位，屬于非政府部門的“議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)”，實行的是會員單位聯(lián)合制，依靠政府派出的主管領(lǐng)導(dǎo)的個人權(quán)威開展工作，其本身無法行使行政管理職能，管理的制度化和規(guī)范化程度無法保證，管理盲區(qū)普遍，管理的長效機(jī)制沒有形成。
在這種情況下，加強(qiáng)各級老齡工作委員會的行政職能，使其能夠獨立行使管理權(quán)力，改變多頭管理又誰都不管的局面，提高管理效率，以適應(yīng)規(guī)模龐大的老齡群體社會管理的緊迫需要，是十分必要的。這既不會增加財政負(fù)擔(dān)，還能夠理順部門關(guān)系，減少多頭管理在老年工作上的推諉扯皮現(xiàn)象，為實現(xiàn)人人共享社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的老年社會奠定組織基礎(chǔ)。
應(yīng)該加強(qiáng)以政府為主導(dǎo)的基層為老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，出臺相關(guān)服務(wù)條例和法規(guī)，解決基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)薄弱、專業(yè)工作人員缺乏、為老服務(wù)項目過少水平過低、服務(wù)對象覆蓋面過窄等問題，提高老年人的社會參與率和收益率，防止出現(xiàn)侵害老年人合法權(quán)益的現(xiàn)象，構(gòu)建和諧老年社會。
解決老齡問題是社會系統(tǒng)工程、民心工程，涉及國家政權(quán)的穩(wěn)固和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局，與中華民族的偉大復(fù)興高度相關(guān)，功在當(dāng)代，利在千秋，絕不能掉以輕心。
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作者簡介：宋寶安，