胡錦濤總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)：扎扎實(shí)實(shí)提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，建設(shè)中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系。講話明確提出了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的指導(dǎo)思想、基本任務(wù)、重點(diǎn)工作。如何深刻領(lǐng)會(huì)講話精神？日前記者采訪了中國社會(huì)學(xué)會(huì)名譽(yù)會(huì)長陸學(xué)藝。

陸學(xué)藝的第一句話就直奔主題：“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理具有重大戰(zhàn)略意義”。他說，要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重大意義。所謂新形勢(shì)，是指我們前30年以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主的階段轉(zhuǎn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新階段。新任務(wù)，就是我們?cè)趫?jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時(shí)，加快保障和改善民生的社會(huì)事業(yè)建設(shè)，把構(gòu)建和諧社會(huì)擺在更加突出的位置，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

發(fā)展的階段性變化要求加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理

陸學(xué)藝指出，在一個(gè)國家或地區(qū)發(fā)展的不同階段，發(fā)展面臨的主要任務(wù)會(huì)呈現(xiàn)出階段性變化。在發(fā)展的初級(jí)階段，解決人們的溫飽問題，滿足人們的基本物質(zhì)生活需求，是發(fā)展要解決的首要任務(wù)。但是，隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，溫飽問題得到解決，人們對(duì)物質(zhì)生活以外的精神文化需求和全面發(fā)展的需求越來越迫切，經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身也對(duì)科技、教育、社會(huì)環(huán)境提出更高的要求，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、提高社會(huì)管理的科學(xué)化水平，就成為新階段的主要任務(wù)。

陸學(xué)藝強(qiáng)調(diào)，改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，綜合國力有了極大提高，人民生活水平得到很大改善。然而，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得巨大成就的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些社會(huì)問題和矛盾。對(duì)此，我們黨十分重視。十六大提出，要全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，使經(jīng)濟(jì)更加繁榮，民主更加健全，科教更加進(jìn)步，文化更加繁榮，社會(huì)更加和諧，人民生活更加殷實(shí)。十六屆四中全會(huì)又提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。十七大報(bào)告還專門論述了加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。十七大通過的《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》中，把黨的奮斗目標(biāo)由原來的“把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明的社會(huì)主義國家，”改為“把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家”；強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)四位一體的社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)總體布局。這標(biāo)志著，發(fā)展的階段性變化要求加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。

強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的主要內(nèi)涵和主要任務(wù)

陸學(xué)藝指出，什么是社會(huì)建設(shè)？怎樣在現(xiàn)階段中國特有的國情下進(jìn)行社會(huì)建設(shè)、提高社會(huì)管理的科學(xué)化水平和建設(shè)中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系？這是我們首先要弄清楚的大問題，也是進(jìn)行社會(huì)建設(shè)和管理的重要前提。他介紹了目前國內(nèi)關(guān)于社會(huì)建設(shè)的四種主要觀點(diǎn)：

第一種觀點(diǎn)，認(rèn)為社會(huì)建設(shè)應(yīng)以保障和改善民生為重點(diǎn)，大力推進(jìn)就業(yè)、社會(huì)保障和科技、教育、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)社會(huì)公平正義，加大收入分配調(diào)整力度，使發(fā)展成果惠及全體人民，走共同富裕道路。稱為“社會(huì)事業(yè)建設(shè)派”。

第二種觀點(diǎn)，認(rèn)為社會(huì)建設(shè)當(dāng)前要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，應(yīng)以維系社會(huì)秩序?yàn)楹诵?，通過政府主導(dǎo)、多方參與，規(guī)范社會(huì)行為、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)認(rèn)同、解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)治安、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，為人類社會(huì)生存和發(fā)展創(chuàng)造既有秩序又有活力的基礎(chǔ)運(yùn)行條件和社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)和諧。稱為“社會(huì)管理派”。

第三種觀點(diǎn)，認(rèn)為社會(huì)建設(shè)是適應(yīng)我國由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，適應(yīng)人們的生產(chǎn)方式、生活方式和人際關(guān)系的變化，面對(duì)由此產(chǎn)生的社會(huì)矛盾和問題，有組織、有計(jì)劃、有目的地進(jìn)行各種有利于改善和保障民生，建立新的社會(huì)秩序，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的社會(huì)行動(dòng)。同時(shí)，進(jìn)行社會(huì)體制改革，創(chuàng)新社會(huì)政策，調(diào)整和優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)，建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)的社會(huì)結(jié)構(gòu)。稱為“社會(huì)結(jié)構(gòu)派”。

第四種觀點(diǎn)，認(rèn)為我國目前社會(huì)建設(shè)的根本目標(biāo)是要建設(shè)一個(gè)能制約權(quán)力、駕馭資本、遏制社會(huì)失序的社會(huì)主體，建立一個(gè)與政府、市場三足鼎立的社會(huì)。認(rèn)為在工業(yè)社會(huì)條件下不僅要有市場，有政府，還要有發(fā)育良好的社會(huì)環(huán)境。認(rèn)為健全的社會(huì)是市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。稱為“社會(huì)重建派”。

陸學(xué)藝認(rèn)為，這四種觀點(diǎn)都有可取之處，可以看作是社會(huì)建設(shè)的幾個(gè)階段。第一階段，先從目前人民群眾最關(guān)心、最直接要求解決的保障和改善民生事業(yè)和社會(huì)事業(yè)做起，從加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理入手，化解社會(huì)矛盾，解決社會(huì)問題。同時(shí)，加強(qiáng)源頭治理，標(biāo)本兼治，盡可能防止和減少社會(huì)矛盾與社會(huì)問題的產(chǎn)生，使社會(huì)更加和諧。

第二階段，著力推進(jìn)社會(huì)體制改革，創(chuàng)新社會(huì)政策，完善社會(huì)管理，推進(jìn)新型的城鎮(zhèn)化，拓寬社會(huì)流動(dòng)渠道，培育壯大中產(chǎn)階層，構(gòu)建一個(gè)合理穩(wěn)定的社會(huì)結(jié)構(gòu)，使之與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)。這應(yīng)是2020年實(shí)現(xiàn)的重要任務(wù)。

第三個(gè)階段，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，社會(huì)建設(shè)也不斷前進(jìn)，形成一個(gè)與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、與現(xiàn)代型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代型社會(huì)結(jié)構(gòu)，為全面協(xié)調(diào)可持續(xù)科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境，也是實(shí)現(xiàn)“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)主義和諧社會(huì)”的社會(huì)基礎(chǔ)。

陸學(xué)藝強(qiáng)調(diào)，這三個(gè)階段的發(fā)展是交叉進(jìn)行的。目前全國各地創(chuàng)造了很多好的經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過一段實(shí)踐之后，一定會(huì)涌現(xiàn)出適合中國國情和中國特色的社會(huì)建設(shè)理論和實(shí)踐模式。

社會(huì)建設(shè)的核心任務(wù)是調(diào)整和優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)

陸學(xué)藝認(rèn)為，在社會(huì)建設(shè)與管理的理論與實(shí)踐中，應(yīng)以調(diào)整和優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)作為推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的重要目標(biāo)。

他說，所謂社會(huì)結(jié)構(gòu)，是指資源與機(jī)會(huì)在社會(huì)成員間的組成方式與關(guān)系格局。一個(gè)國家或地區(qū)最主要和最基本的結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)，這兩個(gè)結(jié)構(gòu)一定要協(xié)調(diào)，相輔相成。改革開放30多年，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已是工業(yè)社會(huì)的中期水平，但由于資源與機(jī)會(huì)配置不合理等因素，社會(huì)結(jié)構(gòu)還處于工業(yè)社會(huì)的初級(jí)階段。這是當(dāng)前產(chǎn)生諸多經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾和問題的結(jié)構(gòu)性原因。而社會(huì)結(jié)構(gòu)的核心結(jié)構(gòu)，是社會(huì)階層結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，在我國社會(huì)階層結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層所占規(guī)模過大，社會(huì)中產(chǎn)階層較小，整個(gè)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)沒有達(dá)到現(xiàn)代社會(huì)階層結(jié)構(gòu)所呈現(xiàn)的兩頭小、中間大的“橄欖型”特征，這就使當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展缺乏強(qiáng)有力的結(jié)構(gòu)性支撐。

陸學(xué)藝強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前開展社會(huì)建設(shè)的重要任務(wù)，是推進(jìn)社會(huì)體制改革，加快社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)。

當(dāng)前推進(jìn)社會(huì)建設(shè)和管理應(yīng)開展的重點(diǎn)工作

陸學(xué)藝說，社會(huì)建設(shè)是一個(gè)宏大的系統(tǒng)工程，既要進(jìn)行保障改善民生、開展社會(huì)事業(yè)的建設(shè)，又要進(jìn)行包括社會(huì)事業(yè)體制在內(nèi)的社會(huì)體制改革和創(chuàng)新；既要加強(qiáng)社會(huì)管理、社會(huì)安全體制的建設(shè)，又要進(jìn)行社會(huì)規(guī)范、社會(huì)倫理的建設(shè)；既要加快收入分配關(guān)系的調(diào)整，扭轉(zhuǎn)地區(qū)、城鄉(xiāng)、行業(yè)和社會(huì)成員之間差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，又要加快調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)步伐。陸學(xué)藝認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)特別注意推進(jìn)以下工作：

第一，要大力開展關(guān)于社會(huì)建設(shè)的研討活動(dòng)，讓人們弄清楚什么是社會(huì)建設(shè)，為什么要進(jìn)行社會(huì)管理體系建設(shè)，以及怎樣進(jìn)行社會(huì)建設(shè)和管理等重大理論和實(shí)踐問題，并在全黨、全國取得共識(shí)。這是因?yàn)椋笆濉币?guī)劃建議公布后，許多地方的發(fā)展規(guī)劃強(qiáng)調(diào)五年內(nèi)GDP翻一番目標(biāo)，但社會(huì)建設(shè)目標(biāo)則較空泛。這種現(xiàn)象值得關(guān)注。

第二，要從組織上落實(shí)?，F(xiàn)在，北京、上海、南京等地已組建了社會(huì)工作委員會(huì)、社會(huì)建設(shè)辦公室，并開展了很多工作，但仍局限在開展社會(huì)服務(wù)、城鎮(zhèn)管理和引導(dǎo)社會(huì)組織等幾個(gè)方面。應(yīng)組建社會(huì)建設(shè)委員會(huì)，進(jìn)行宏觀統(tǒng)籌、規(guī)劃、組織、調(diào)控、監(jiān)督等，使各項(xiàng)社會(huì)建設(shè)有序進(jìn)行。

第三，進(jìn)行社會(huì)體制改革。大力發(fā)展社會(huì)組織、社會(huì)團(tuán)體、民間組織。

第四，加大投入，使民生事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、公共服務(wù)方面的工作越做越好，惠及廣大民眾，共享改革發(fā)展成果。

陸學(xué)藝最后說，胡錦濤總書記的重要講話深刻闡述了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要性和緊迫性。講話高屋建瓴、內(nèi)涵豐富，具有很強(qiáng)的思想性、針對(duì)性、指導(dǎo)性，對(duì)進(jìn)一步完善中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系、實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，具有十分重要的意義。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)，用講話精神指導(dǎo)社會(huì)建設(shè)，一定會(huì)走出一條中國特色社會(huì)主義的社會(huì)管理之路。

陸學(xué)藝 1933年生于江蘇無錫。1962年畢業(yè)于北京大學(xué)哲學(xué)系。曾任中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長、社會(huì)學(xué)研究所所長、中國社科院學(xué)術(shù)委員會(huì)委員。現(xiàn)任中國社會(huì)學(xué)會(huì)名譽(yù)會(huì)長、中國社科院榮譽(yù)學(xué)部委員、北京工業(yè)大學(xué)人文學(xué)院院長。

（本報(bào)記者 李瑞英）