香港和澳門在過去的10年當(dāng)中也是不斷的應(yīng)對(duì)新型的社會(huì)問題，我知道特別是香港經(jīng)歷了97年的金融危機(jī)，香港也經(jīng)歷了全球的金融危機(jī)，這兩個(gè)地區(qū)性乃至全球性的危機(jī)對(duì)于香港的大政，以及和港澳兩地的政府進(jìn)行反思，我們?cè)趺匆环矫嫱苿?dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一方面又要更好的防止因?yàn)槲C(jī)所引發(fā)的社會(huì)問題？特別在經(jīng)濟(jì)負(fù)增長(zhǎng)的時(shí)代應(yīng)該怎么樣保證民生。

在港澳，1997年之后，我們經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后的艱難時(shí)期，而且他們是面對(duì)著很多與后危機(jī)時(shí)代的問題，在2008年之后又出現(xiàn)了一次全球性的金融危機(jī)，港澳回歸之后他們一下子遇到了金融根本性的變化。

我們?cè)谟懻摳郯牡貐^(qū)福利的時(shí)候，我們認(rèn)為港澳地區(qū)是采用西方的方式構(gòu)建社會(huì)福利的。在香港或者在澳門的話，我們講到的是幾個(gè)基本的條件：經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；另外還有年輕的勞工；另外還有勞動(dòng)力的增長(zhǎng)；以及富有活力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。上述幾個(gè)條件是社會(huì)的資助，也是支撐的力量。在97年?yáng)|南亞經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，以及在全球金融危機(jī)之后，很多人受到了沖擊過去的那種模式，現(xiàn)在新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題下是否需要改變。

現(xiàn)在因?yàn)槲覀兏郯南衿渌臇|南亞國(guó)家一樣，我們經(jīng)歷了全球的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，我們面臨的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不穩(wěn)定，引起了很多社會(huì)和政治的動(dòng)蕩，所以我想我剛才所說的幾個(gè)支撐我們社會(huì)發(fā)展的資助，現(xiàn)在有受到了挑戰(zhàn)。對(duì)港澳來說我們要反思，經(jīng)過金融危機(jī)之后都經(jīng)歷了一系列的社會(huì)問題，97年98年的時(shí)候我們會(huì)發(fā)現(xiàn)當(dāng)時(shí)大家非常興奮自上而下的方法。

我們知道了好像當(dāng)時(shí)人們相信只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)問題就會(huì)自然而然地迎刃而解。這個(gè)不見得是全部正確的，為什么這些西方的規(guī)律，基本的邏輯又是如何的？我們知道在后發(fā)展時(shí)代，我們?cè)俪鰜碚務(wù)撟陨隙碌纳蠈咏ㄖQ定社會(huì)結(jié)構(gòu)的前提之下，當(dāng)我們要討論這個(gè)民生問題的時(shí)候，我們要考慮那些貧窮人群，我們討論社會(huì)福利和進(jìn)步的時(shí)候必須把他們也納入進(jìn)來，讓他們和整個(gè)社會(huì)一起發(fā)展。

我們可以看到香港的政府是非常的關(guān)心金融和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，以及對(duì)社會(huì)福利的影響，而且政府也是出臺(tái)了很多強(qiáng)制性的措施來推動(dòng)香港的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。那么在這個(gè)過程當(dāng)中社會(huì)的福利也進(jìn)一步的得到了加強(qiáng)，那么澳門的情況和香港很像，因?yàn)楫?dāng)時(shí)大家也是相信經(jīng)濟(jì)的發(fā)展最終會(huì)解決社會(huì)問題，政府注入一種特殊的資金，認(rèn)為這樣一種手段就能夠解決社會(huì)問題，民生問題。

那么大家可能不是很清楚澳門，其實(shí)在回歸祖國(guó)之前當(dāng)時(shí)澳門的基礎(chǔ)教育并不是做得非常好，義務(wù)教育其實(shí)并非使所有的兒童都納入在教育體系內(nèi)。現(xiàn)在澳門政府也基于了更多的資源來投入到社會(huì)的福利當(dāng)中來，港澳政府他們?cè)谏鐣?huì)福利的輸出和交付方面，他們的模式和方法都開始根本性的改變，這個(gè)是非常必要的。

在97年金融危機(jī)之后，當(dāng)時(shí)港澳的經(jīng)濟(jì)狀況都是比較疲軟的，當(dāng)時(shí)事業(yè)的群體也是非常的多，生活狀況也非常的堪憂。我想在港澳，就像很多其他的國(guó)際性的城市，其實(shí)工作機(jī)會(huì)還是有的，但是工作機(jī)會(huì)是不對(duì)那些教育狀況水平比較差的那些窮人所開放的，所以說當(dāng)時(shí)社會(huì)所提供的這種對(duì)于貧窮人群一攬子計(jì)劃還是有所欠缺的，也是到最近幾個(gè)月才有最低收入標(biāo)準(zhǔn)的救助體系。我們說了在金融危機(jī)之后一直到我們?nèi)虻慕?jīng)濟(jì)危機(jī)階段，我們香港也是做了一系列調(diào)整，我們知道在對(duì)抗危機(jī)的過程當(dāng)中增加就業(yè)這個(gè)是非常重要的，也是對(duì)抗危機(jī)最基本的方法，我們知道香港的政府也在NPF當(dāng)中注資，我們也聽到了民眾的抱怨，這樣的政府的做法挽救了大機(jī)構(gòu)，并沒有挽救了貧困的人群。

在2010年的7月份我們參加了這樣的一次會(huì)議，我跟他們也是進(jìn)行了很多辯論，我們是認(rèn)為我們必須在立法上和政策上有一個(gè)更強(qiáng)勢(shì)的政策出臺(tái)。比方說：最低的收入標(biāo)準(zhǔn)；最低的救助標(biāo)準(zhǔn)，我們必須在香港盡快的設(shè)立。這里是講到來自貧窮家庭的民眾，當(dāng)時(shí)澳門政府也認(rèn)為好像在賭場(chǎng)提供一些工作的話能夠給窮人以更多的工作機(jī)會(huì)，但是他們忘了基于這一些人就業(yè)機(jī)會(huì)，才能根本上改變他們的命運(yùn)。

澳門的這個(gè)做法現(xiàn)在也是認(rèn)識(shí)到了這一些問題，但是政府還是相信只有經(jīng)濟(jì)好的話問題都會(huì)得到解決，所以政府給這一些人直接的補(bǔ)貼和資助，但是沒有從體制上改革他們的一種生活狀態(tài)以及教育狀況。要怎么解決這一些問題？我想在過去的幾年當(dāng)中，在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的過程當(dāng)中，我們所提出的救助方案有那些獨(dú)創(chuàng)性的。我們的主題正是在轉(zhuǎn)型時(shí)期的社會(huì)政策，說實(shí)話港澳兩地的做法，他們的政策如果用創(chuàng)新的角度去衡量仍然是不夠新的，因?yàn)樗麄冊(cè)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展過程當(dāng)中是非常興奮自上而下卷流的效應(yīng)，香港特別行政區(qū)的政府他們的這一種表現(xiàn)能力和表現(xiàn)水平現(xiàn)在還是有所欠缺的，同時(shí)香港政府也在用咨詢的方式來搜集更多的證據(jù)。

沒有談最重要的角色就是政府的角色，澳門的政府對(duì)現(xiàn)在的局勢(shì)比較自滿，沒有從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來談總體的福利制度。像澳門的總督他講到要在金融危機(jī)之后的應(yīng)對(duì)，但是沒有講創(chuàng)新性和根本性的變化。香港和澳門放在一起我覺得澳門和香港的總督不是直接選出來的，在政策的角度上來講這個(gè)是非常危險(xiǎn)的，因?yàn)檫@個(gè)是有條件性的容忍，人們什么時(shí)候支持政府要看民生怎么樣，這種情況是不穩(wěn)定的，如果大家的生計(jì)沒有按照不會(huì)支持政府，而會(huì)造成很大的問題。

就像我們一些同行講的，我們講到有一些人是邊緣化了，這一些人群是有高風(fēng)險(xiǎn)的人群，要講的選擇性的福利，像香港和澳門這樣能不能夠可持續(xù)性，這個(gè)是我想提出的問題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)法持續(xù)，那么可選擇性的福利制度是不是可以可持續(xù)性呢，我前面講過政府的可持續(xù)性在香港和澳門有可持續(xù)性的問題，所以替代方案是什么？我的總結(jié)，我講到一些未來的艱難時(shí)刻，未來發(fā)生艱難時(shí)刻的時(shí)候，我們需要雨傘遮風(fēng)檔雨，那時(shí)候的雨傘會(huì)非常的昂貴，我們現(xiàn)在就應(yīng)該開始未雨綢。沒有雨傘我們將來會(huì)很麻煩，因?yàn)槿绻麤]有這把雨傘我們將來會(huì)濕掉，我們要做這樣的選擇，到底是現(xiàn)在把傘準(zhǔn)備好，還是將來濕掉再看醫(yī)生，不僅是澳門和香港的問題。

作者簡(jiǎn)介：莫家豪，香港教育學(xué)院副校長(zhǎng)。

文章來源：社會(huì)政策網(wǎng)

（注：本文根據(jù)速記整理，未經(jīng)作者審定）