社會(huì)管理創(chuàng)新是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，依據(jù)建設(shè)法治國家的要求，社會(huì)管理創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)被納入法治國家建設(shè)這一更大的系統(tǒng)工程之中，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新的法治化。

　　社會(huì)管理創(chuàng)新是社會(huì)主義法治的具體化

　　加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的根本目的是維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧、保障人民安居樂業(yè)，為黨和國家的事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。社會(huì)管理的基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定等方面。

　　相較于社會(huì)主義法治作為一種治國方略和人民生活狀態(tài)的抽象性，社會(huì)管理創(chuàng)新顯得更為具體。社會(huì)管理創(chuàng)新的根本目的以及基本任務(wù)與社會(huì)主義法治的價(jià)值目標(biāo)相一致。在某種程度上，社會(huì)管理創(chuàng)新可以看做是社會(huì)主義法治理念在社會(huì)管理領(lǐng)域的具體化。

　　社會(huì)管理創(chuàng)新以法律為規(guī)則和保障

　　亞里士多德給出了經(jīng)典的“法治”定義，即“法治應(yīng)包括兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家服從的法律又應(yīng)該本身是制定得良好的法律”。遵守法律是實(shí)現(xiàn)法治的基本條件。社會(huì)管理創(chuàng)新同樣要符合法律的規(guī)定和要求。承載正確價(jià)值準(zhǔn)則的法律為主體提供了價(jià)值指引，也為社會(huì)管理創(chuàng)新規(guī)定了最基本的價(jià)值方向。只有符合法律的創(chuàng)新，才符合法律承載的國家意志和人民意志，才不會(huì)背離創(chuàng)新社會(huì)管理的初衷。

　　社會(huì)管理創(chuàng)新既然是“創(chuàng)新”，就可能與現(xiàn)有法律制度中某些法律、法規(guī)存在沖突。這些法律、法規(guī)因社會(huì)情勢變化而顯得不合時(shí)宜，失去了價(jià)值指引的作用。此時(shí)，創(chuàng)新社會(huì)管理代表著更為正確的價(jià)值方向。但是，即使這樣的情況出現(xiàn)，在滯后的法律、法規(guī)被修改和廢止前，社會(huì)管理創(chuàng)新還是不應(yīng)以違法為代價(jià)而貿(mào)然進(jìn)行。違法的創(chuàng)新行為也許能獲得短期的效應(yīng)，卻腐蝕著法治大廈的基石，將損害整個(gè)法治建設(shè)事業(yè)。所以，當(dāng)社會(huì)管理創(chuàng)新與不合時(shí)宜的法律、法規(guī)發(fā)生沖突時(shí)，最合適的解決辦法是，根據(jù)實(shí)際情況盡快修改或者廢止上述法律，打通管理創(chuàng)新的法律通道，讓具有正確價(jià)值取向的創(chuàng)新行為在合法的軌道上運(yùn)行。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。

　　社會(huì)管理創(chuàng)新還會(huì)建構(gòu)新的社會(huì)管理機(jī)制和制度。其中，必然有一部分核心的和重要的機(jī)制、制度要求以法律的形式固定下來，通過法律的強(qiáng)制力保證社會(huì)管理新格局的長期穩(wěn)定和有效。這時(shí)的社會(huì)管理創(chuàng)新，需要法律發(fā)揮制度保障的作用來鞏固創(chuàng)新成果。

　　在法治建設(shè)的大背景下，通過法律手段進(jìn)行社會(huì)管理，于任何新的社會(huì)管理模式中都占有舉足輕重的位置。所以，對(duì)社會(huì)管理中法律手段的創(chuàng)新和運(yùn)用是社會(huì)管理創(chuàng)新的重要環(huán)節(jié)。換言之，在進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新時(shí)必須注重充分發(fā)揮法律及其相關(guān)部門在社會(huì)管理創(chuàng)新中具有的獨(dú)特職能優(yōu)勢。這時(shí)，法治不僅僅為社會(huì)管理創(chuàng)新提供規(guī)則和保障，還是創(chuàng)新社會(huì)管理可資利用的重要手段。

　　社會(huì)管理創(chuàng)新推進(jìn)社會(huì)主義法治

　　社會(huì)管理創(chuàng)新的法治化將在社會(huì)管理和社會(huì)主義法治建設(shè)兩個(gè)方面產(chǎn)生積極的意義。社會(huì)主義法治制度保障的形式為創(chuàng)新社會(huì)管理的成果提供了規(guī)范化、強(qiáng)制力的支持。這有助于社會(huì)管理“協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定”的基本任務(wù)的完成。社會(huì)管理創(chuàng)新意味著對(duì)社會(huì)管理主體、社會(huì)管理理念與社會(huì)管理方式的改變和調(diào)整；意味著對(duì)社會(huì)管理格局、維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制、流動(dòng)人口和特殊人群管理和服務(wù)、基層社會(huì)管理和服務(wù)體系、公共安全體系、非公有制經(jīng)濟(jì)組織社會(huì)組織管理、信息網(wǎng)絡(luò)管理等方面的加強(qiáng)和完善。這些都會(huì)推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域法律、法規(guī)的制定、修改與廢除。

　　所以，在中國特色社會(huì)主義法律體系形成的大背景下，社會(huì)管理創(chuàng)新將會(huì)促進(jìn)社會(huì)主義法律體系的自我完善和更新。這對(duì)我國法治建設(shè)無疑會(huì)起到積極的推進(jìn)作用。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期進(jìn)行法治建設(shè)，必定會(huì)遇到很多困難。社會(huì)管理創(chuàng)新通過轉(zhuǎn)變社會(huì)管理理念、調(diào)整社會(huì)管理格局、創(chuàng)新社會(huì)管理模式帶來社會(huì)治理效應(yīng)，將營造出更和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，進(jìn)而為社會(huì)主義法治化進(jìn)程的推進(jìn)創(chuàng)造更好的條件。

　　（作者單位：西南政法大學(xué)行政法學(xué)院）